Президент РФ Владимир Путин подписал «антимагнитский закон», который разрывает соглашение России с США о международном усыновлении с 1 января 2013 года. Вместе с ним Путин подписал указ о защите сирот, упрощающий процедуру усыновления и дающий налоговые льготы российским приемным семьям. Эксперты считают, что предлагаемые властью меры не решат проблему сирот в России, а ответ на «список Магнитского» сильно ударит по ее имиджу… Подписанный сегодня президентом закон, являющийся ответом на принятый в США «акт Магнитского», вступит в силу уже 1 января 2013 года. В документе не опубликован список граждан США, которым будет запрещен въезд на территорию РФ. Но, как сказал пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков, «он (список) известен», добавив, что опубликован он не будет…
Законом запрещается передача детей, являющихся гражданами РФ, на усыновление (удочерение) гражданам США. В связи с этим прекращается действие соглашения между Россией и США об усыновлении, подписанное в Вашингтоне 13 июля 2011 года. Как пояснил сегодня «Интерфаксу» детский омбудсмен Павел Астахов, Россия выходит из соглашения с США о международном усыновлении с 1 января 2013 года.
Что касается детей, которые уже были подготовлены для отъезда в американские приемные семьи, то они останутся в России.
«Таких детей 52. Я считаю, что они должны быть усыновлены в РФ под личную ответственность губернаторов», — сказал Астахов.
Вместе со скандальным законопроектом президент подписал указ о мерах по защите сирот. Согласно этому документу, усыновители в России будут получать налоговые льготы. Проект соответствующего законопроекта правительство должно внести в Госдуму до 1 марта 2013 года.
Согласно указу, с 1 января 2013 года будет повышена социальная пенсия детям-инвалидам и инвалидам с детства 1-й группы до 8704 рублей в месяц (сейчас — 6357 рублей).
Как пояснила помощник главы государства Татьяна Голикова, «это приблизительно эквивалентно 20-процентному увеличению, и это означает, что социальная пенсия у ребенка-инвалида будет выше среднего прожиточного минимума в России».
Кроме того, будет увеличено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (сейчас — 12405,32 руб.)…
Правительству поручено до 15 февраля принять решение по созданию механизмов поддержки усыновителей. Планируется снизить требования к нормативам площади жилого помещения, к оформлению документов.
Министрам необходимо представить предложения об увеличении компенсации лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет. «Это принципиально важный момент, потому что такая выплата составляет 1200 рублей и не является возможной и достаточной для целей ухода, особенно для тех людей, кто не работает, у кого нет другого источника дохода кроме помощи государства», — прокомментировала Голикова.
Госдуме рекомендовано в приоритетном порядке доработать проекты законов об общественном контроле за обеспечением сирот и о внесении изменений в законодательные акты, касающиеся социального патроната и деятельности органов опеки.
Подписать «антимагнитский» закон и указ о поддержке российских усыновителей Путин пообещал накануне на заседании Госсовета. Он отметил, что не видит причин не подписывать законопроект, однако он должен посмотреть окончательный вариант и все там взвесить. «В мире, наверное, много мест, где уровень жизни получше, чем у нас. Ну и чего, мы туда отправим всех детей? Может, и сами туда переедем?» — пояснил вчера президент свою позицию. Еще на пресс-конференции 20 декабря Путин, несколько раз отвечая на вопрос о «законе Димы Яковлева», сказал, что понимает эмоциональный ответ депутатов на «акт Магнитского».
Глава президентского совета по правам человека Михаил Федотов выразил сожаление в связи с тем, что замечания СПЧ по «антимагнитскому» закону не успели передать главе государства. В этом заключении эксперты хотели обратить внимание президента на детали закона, который не соответствует Конституции, в частности по порядку принятия. Между тем пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил, что заключение СПЧ было принято во внимание.
Уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин в пятницу снова заявил, что по-прежнему критически относится к «закону Димы Яковлева» и считает, что он будет оспорен в Конституционном суде.
«Мое мнение о законе не изменилось. На мой взгляд, закон неграмотный, в нем большое количество правовых неопределенностей
и есть моменты, которые вызывают сомнения в его соответствии Конституции и другими законами России», — сказал Лукин «Интерфаксу».
«Я не удивлюсь, что этим законом придется еще долго заниматься Конституционному суду. По сути, каждый гражданин может обратиться туда с этим вопросом», — отметил омбудсмен.
Первая поправка…
Буквально через несколько часов после подписания Путиным законопроекта в Госдуму была внесена первая поправка к нему.
Депутат-единоросс Роберт Шлегель предложил разрешить американцам усыновление российских детей-инвалидов.
«В соответствии с российским законодательством иностранное усыновление допускается только в случае, если не имеется возможности найти
для ребенка приемную семью в России. Полный запрет на усыновление гражданами США российских детей означает, что некоторые дети-инвалиды, возможно, не смогут найти приемную семью и не получат необходимого медицинского обслуживания, — говорится в пояснительной записке. — В 2011 году американскими семьями было усыновлено 44 ребенка-инвалида; в настоящее время осуществляются необходимые процедуры по усыновлению в отношении 46-ти детей, которых данный запрет лишит шанса обрести семью».
Дата рассмотрения поправки неизвестна, реакции руководства «Единой России» пока не поступало. По данным «Газеты.Ru» от источника, близкого к администрации президента, эта инициатива принадлежит лично депутату Шлегелю и не согласована с властной вертикалью.
Ранее глава синодального отдела Московского патриархата по взаимоотношениям церкви и общества протоиерей Всеволод Чаплин также предложил сделать исключение для больных детей. «Не нужно быть, извините, зверьми и лишать права на жизнь и на здоровье детей, которых не могут вылечить наши врачи. Но это исключение», — заявил Чаплин…
Ударит по имиджу России?…
Главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» Федор Лукьянов считает, что этот закон сильно ударит по имиджу России.
«Россия выглядит как страна крайне эгоистическая, действующая в старомодном стиле «око за око» без каких-либо ограничений с точки зрения гуманизма», — сказал эксперт. Кроме того, закон противоречит собственным заявлениям Путина о том, что России надо наращивать потенциал «мягкой силы»: это решение подрывает тот небольшой потенциал «мягкой силы», который есть, отмечает Лукьянов.
Между тем эксперт признает, что каких-то реальных последствий с политической точки зрения быть не может, потому что формально Россия действует в системе своей компетенции, это суверенное право — запрещать или разрешать усыновление.
Глава организации «Право ребенка» Борис Альтшулер, комментируя указ о мерах по защите сирот, пояснил, что «просто деньгами, льготами, социальными пенсиями здесь делу не поможешь».
«Ключевые слова здесь – услуги на дому. Необходимо внедрить социальную помощь на дому тем семьям, которые усыновили ребенка. Это мировая практика. Особенно если идет речь о ребенке-инвалиде или сироте-подростке. Кто в здравом уме готов взять таких детей? Сопровождаемое опекунство – вот о чем надо говорить в правительстве», — считает Альтшулер.
Как помочь российским усыновителям?…
Сегодня в России уже существует некоторый порядок льгот для лиц, усыновляющих детей, который предусмотрен рядом нормативных актов, напомнил Вадим Ткаченко, руководитель юридического департамента «Градиент альфа инвестментс групп», член рабочей группы Агентства стратегических инициатив.
По его словам, основными из них являются Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 10 мая 1995 № 81-ФЗ и Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, которыми предоставлено право на единовременное и ежемесячное пособие, а также дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей» (улучшение жилищных условий, получение образования, повышение уровня пенсионного обеспечения и др.).
Эксперт отмечает, что «налоговое стимулирование — это один из самых эффективных способов поддержки, без которого невозможно говорить о развитии института усыновления. Налоговые льготы можно применять в виде вычетов подоходного налога гражданина-усыновителя».
Первый зампред комитета Госдумы по бюджету и налогам от «Справедливой России» Оксана Дмитриева также сказала, что речь идет о льготах по 13-процентному подоходному налогу с физлиц. По ее словам, государство, сможет компенсировать возникающие в этой связи выпадающие доходы федерального бюджета за счет того, что традиционно заложило в проект федерального бюджета на следующий год слишком пессимистическую цену на нефть (исходя из уровня которой верстается бюджет).
«По моим подсчетам, доходная часть бюджета занижена 1 трлн рублей из-за заниженной цены на нефть – $97 за баррель, а она вряд ли будет ниже нынешней», — отметила Дмитриева. Напомним, что согласно поправкам, внесенным в июне 2012 года, прогнозная цена на нефть в текущем году была увеличена со $100 до $115 за баррель.
При этом Вадим Ткаченко считает, что «те льготы, которые сегодня заявляются, не отвечают никаким требованиям. Согласитесь, социальная пенсия детям-инвалидам и инвалидам детства 1-й группы в 8704 рубля — это мизерная сумма поддержки инвалидов. Американцам, да и многим другим мы при таком подходе позорно проигрываем…».
«Это действительно серьезный вопрос, и его не решить одними льготами. Мировой практике давно известны случаи злоупотребления льготами и пособиями в ущерб детям, которые становятся игрушкой в чужих руках, как недавно принятый закон», — заключает эксперт…
Проблемы сиротства… Станет ли закон стимулом?…
Председатель Координационного совета ВОО «Союз добровольцев России», член СПЧ Яна Лантратова пояснила, что «закон Димы Яковлева» и реакция на него стали стимулом для государства приложить усилия к решению проблемы сиротства в стране.
«После этого закона у власти больше не будет других вариантов, кроме как решать проблему сиротства в России», – заявила она газете ВЗГЛЯД. Благодаря информационному шлейфу, тема стала значимой и для ее решения стали приниматься меры, разрабатываются соответствующие программы. Причем к этой деятельности теперь подключилась и общественность.
Также правозащитница подчеркнула, что рассматривать «закон Димы Яковлева» в отрыве от президентского указа в корне неверно. Член СПЧ рассказала, что она и ранее призывала к запрету иностранного усыновления, поскольку эта практика в России стала порочной: с одной стороны, государство не имеет стимулов для коренного решения проблемы, с другой же стороны, чиновники на местах поддаются соблазну «продать» ребенка платежеспособным усыновителям.
Так, еще 14 декабря Яна Лантратова с коллегами на заседании СПЧ разослала обращение с предложением создать группу по проблеме усыновления. Однако этот призыв, по ее словам, не встретил понимания: «Часть членов, особенно старых, решила, что это бессмысленно».
Более того, еще два года назад правозащитники пытались привлечь внимание к проблеме положения сирот за рубежом – писали открытые письма, выходили на митинги. «Но почему-то никто из тех, кто сейчас против, тогда не заговорил об этой проблеме, не обсуждал эти письма. Всем было все равно. И только когда власть увидела эту проблему и сделала шаг в защиту этих детей, они прореагировали», – отметила Лантратова.
Усилить поддержку сирот…
Также Путин поручил правительству разработать законопроекты по финансовой поддержке усыновителей в России. До 1 марта в Госдуму должен быть внесен законопроект, предусматривающий предоставление налоговых льгот родителям, усыновившим ребенка, оставшегося без попечения, в том числе ребенка-инвалида, а также родителям, усыновившим второго и последующего детей.
С 1 января уже будет повышена социальная пенсия детям-инвалидам и инвалидам с детства 1-й группы до 8704 рублей в месяц. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью также будет увеличено. До 15 февраля правительству поручено принять решения по созданию механизмов поддержки россиян, намеревающихся усыновить или взять под опеку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Будут также упрощены процедуры передачи на усыновление или под опеку, включая осуществление последующих мер государственной поддержки. Планируется снизить требования к нормативам площади жилого помещения, сокращение перечня необходимых документов и увеличение сроков их действия, а также уменьшение объема отчетности, представляемой опекунами и приемными родителями.
Правительству поручено установить порядок медосвидетельствования граждан, собирающихся усыновить или взять под опеку детей-сирот. Путин также поручил до середины февраля представить предложения об увеличении компенсации лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет.
А Госдуме Путин рекомендует в приоритетном порядке доработать проекты законов об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в законодательные акты, касающиеся социального патроната и деятельности органов опеки. В указе также прописана рекомендация Верховному суду дать разъяснения о применении новых норм законодательства после вступления в силу «антимагнитского закона».
В дополнение к закону ранее, напомним, Совет Федерации принял постановление «О мерах по совершенствованию механизма усыновления детей гражданами РФ». В документе сенаторы рекомендовали правительству РФ, в частности, разработать единый механизм усыновления детей-сирот россиянами, активизировать работу по созданию государственного алиментного фонда, а также ускорить выполнение первоочередных мероприятий в рамках Нацстратегии в интересах детей.
Также Совфед выступает за повышение эффективности работы детских домов и интернатов по содействию усыновлению детей, совершенствование законодательства по противодействию жестокому обращению с детьми, а также совершенствование политики по профилактике социального сиротства. Верхняя палата парламента предложила кабинету министров разработать и внести проект федерального закона «Об охране здоровья детей в РФ». В СФ призвали исполнительную власть «обеспечить доступность высокотехнологичной медицинской помощи больным детям-сиротам»…
Проблемы для власти…
Отметим, что министр иностранных дел Сергей Лавров, вице-премьер по социальным вопросам Ольга Голодец, а также министры Михаил Абызов и Дмитрий Ливанов выступили против закона. Они, в частности, напомнили, что документ нарушает различные международные конвенции.
Добавим, что также в пятницу был оправдан бывший замначальника «Бутырки» Дмитрий Кратов. Его обвиняли в халатности по делу о гибели юриста Сергея Магнитского. Причинно-следственную связь между его действиями и смертью заключенного, которую в прошлом году обнаружили следователи, суд не разглядел.
Политолог Михаил Ремизов полагает, что «закон Димы Яковлева» несет репутационную проблему для власти, однако это вряд ли станет поводом для массовых акций протеста. «Это темой для массовых каких-то протестов резонансных не станет, но, наверное, станет одной из тем постоянных упреков власти и может, конечно, сказаться негативно на международном имидже – не потому, что закон жесткий, а потому, что, скажем так, странная логика ответа на «акт Магнитского», – сказал Ремизов. – Это будет репутационная проблема для власти, которая не перерастет в повод для каких-то серьезных знаковых протестов».
По его мнению, если оппозиция будет сильно педалировать эту тему, «то это будет что-то вроде Pussy Riot – когда внутри довольно узкой среды кипит негодование, но чем больше фокусируется внимание на этой теме, тем в большей степени это отдаляется от широких народных масс, от массовых социальных групп».
В свою очередь гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин уверен, что президент ответил на вызов со стороны своих противников и продемонстрировал, что на российские власти можно мало повлиять извне.
«Полагаю, что Владимир Путин прекрасно осознавал, что он делал, когда подписывал этот закон. И прекрасно осознавал последствия. Возможно, он не ищет легких путей и демонстрирует свою самостоятельность в принятии политических решений, считая их правильными… И, полагаю, что это определенный вызов как для него, так и для его противников… Но мне кажется, что его мотивацией было следующее: показать, что на российские власти можно мало повлиять извне, даже гневно топая ножкой. По сути, такой общественный резонанс и спровоцировал подписание закона Владимиром Путиным. Он пошел на принцип», – сказал РИА «Новости» Мухин.
Он отметил, что, подписывая акт, президент представлял интересы большей части российского населения, которая, как выяснили социологи, является сторонницей закона. Более половины – 56% – опрошенных Фондом Общественное мнение россиян поддерживают запрет на усыновление российских сирот гражданами США.
«Мне кажется, что страшного ничего не произойдет, но, тем не менее, этот закон может быть использован в дальнейшем для дискредитации верховной власти России. Это то слабое место, которое появилось в имидже Владимира Путина, которое его критики будут использовать, что называется, по полной», – сказал Мухин…
Не терять лицо…
А научный директор российско-германского форума Александр Рар также уверен, что Россия должна была дать ответ на принятие в США «списка Магнитского», так как в противном случае Москва фактически признала бы свою вину за гибель Сергея Магнитского. «С одной стороны, Путин понимает, что не хочет терять лицо. Россия должна была дать ответ американцам, иначе получается, что она признает свою вину за все, что произошло вокруг пока не до конца расследованного дела Магнитского», – сказал он «Интерфаксу».
По его словам, «американцы, судя по тому, как это выглядит сегодня, вообще не допускают ни одну российскую службу, в том числе и посольство, даже к слушаниям каких-то дел по плохому обращению с усыновленными из России детьми». «Страна, из которой дети усыновляются и переселяются в другие государства, конечно, должна иметь возможность проследить за тем, чтобы эти дети имели счастливую жизнь. В этом плане, я думаю, где-то что-то не то в американском законодательстве. Я бы хотел, чтобы этот шум, который сейчас подняли в Думе, послужил тому, чтобы американцы пересмотрели свое законодательство», – сказал политолог.
По его мнению, «антимагнитский» закон стал эмоциональной реакцией российских властей в ответ на иностранную политику в отношении России. «Эмоциональность реакции я могу понять, особенно когда в случае с Магнитским Россию постоянно носом тыкают в то, что она неправа, что она страна-изгой, где ущемляют права человека и так далее, – уверен Рар. – Постоянно Россию упрекают в том, что она – изгой демократического мира. Поэтому я думаю, что эмоциональная реакция державы, которая считает себя гордой, сильной и ни в коем случае не побежденной в холодной войне, объяснима».
Одновременно он назвал и американский «список Магнитского», и российский ответ на него отголосками холодной войны. «И этот «список Магнитского», и «закон Димы Яковлева» – это чистая психология, последние веяния холодной войны, от которых какие-то части элит, видимо, не могут отказаться», – сказал Рар…
Мария Макутина, Алиса Штыкина, Евгений Романов, Екатерина Ермакова
По материалам… /www.gazeta.ru/ /www.vz.ru/ /interfax.ru/
Читайте:
Закон о мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан России… Федеральный закон № 272-ФЗ
Указ о мерах по защите детей-сирот… Указ № 1688