Парламент ушел на каникулы, так и не приняв закона о децентрализации. 18 июля на своей итоговой пресс-конференции спикер Верховной рады Украины Андрей Парубий заявил, что парламент пока не будет передавать полномочия в регионы из-за нежелания предоставлять Донбассу особый статус, вновь к этому вопросу народные избранники вернутся уже осенью. Примечательно, что предыдущий спикер Владимир Гройсман обещал закончить конституционную реформу, которая устроит все регионы, включая Донецк и Луганск, еще в октябре 2015 года. После того как этого не случилось, Одесский, Житомирский, Кировоградский и Хмельницкий областные советы потребовали от Киева четко разграничить полномочия, а в Ивано-Франковске и вовсе были публично «возмущены непоследовательностью и низкими темпами реформирования местного самоуправления».
Кто не работает, тот ест?
Новости партнеров
Прежде всего, регионы, конечно, интересует экономическая сторона вопроса. Суть процесса децентрализации, по словам директора департамента Минфина Евгения Кузькина, как раз и заключается в увеличении ресурсов местных бюджетов и переходе на прямые отношения между центром и местными общинами. Другими словами, регионам нужны полномочия, чтобы распределять собственноручно заработанные деньги, а не стоять перед Киевом с протянутой рукой. Если реальная децентрализация все-таки когда-то будет реализована, финансирование регионов будет зависеть исключительно от того, сколько местные общины сами зарабатывают.
По данным статистики, лидером среди украинских регионов по внутреннему региональному продукту (ВРП) с большим отрывом традиционно является город Киев (334 млрд. грн.). За ним идут Днепропетровская (157,8 млрд. грн.), Харьковская (89,6 млрд. грн.), Киевская (76,3 млрд. грн.) и Одесская области (69,1 млрд. грн.). Именно они сегодня и составляют костяк экономики страны. В 2013 году самой крупной региональной экономикой Украины (после столицы) была Донецкая область, которая вместе с Днепропетровской производили пятую часть ВВП Украины. Но после известных событий Донбасс частично ушел из отечественной экономики, сократил производство за последние два года почти на 60% и покинул первую пятерку регионов-лидеров.
* — предварительные данные
Луганская область тоже потеряла значительную долю своего производства (64%) и скатилась в пятерку регионов-аутсайдеров, заменив там вышедший из состава Украины Севастополь. Кроме воюющего Луганска здесь прочно обосновались Черновицкая (14,2 млрд. грн.), Тернопольская (19,9 млрд. грн.), Волынская (22,6 млрд. грн.) и Херсонская области (23,1 млрд. грн.). На первый взгляд, они несколько подтянулись за два прошедших года, но рост ВРП произошел лишь номинально. Официальная статистика не учитывает уровень инфляции и падение курса гривны.
Хотя дело даже не в том, что регионы имеют разный размер экономики. Проблема в справедливости распределения государственных средств. Например, по итогам прошлого года объем ВРП Днепропетровской области был больше валового регионального продукта Черновицкой области в 11,1 раза, а вот бюджет регионов с. г. отличается всего в 4,4 раза. Сравнивать разные временные периоды в данном случае вполне корректно, потому как бюджет на нынешний год закладывался по итогам работы в прошлом году. Есть в государственных финансах и обратные перекосы. Если ВРП Киева больше ВРП Киевской области в 4,4 раза (334 млрд. грн. к 76,3 млрд. грн.), то бюджет столицы превышает ассигнования на окружающую его периферию почти в 11 раз (26,04 млрд. грн. к 2,4 млрд. грн.), углубляя неравенство в развитии регионов.
Более того, статистика показывает, что в рамках существующей системы распределения средств благосостояние местной общины совсем не обязательно зависит от того, насколько интенсивно регион работает. К примеру, Львовская область тратит на 1,59 млрд. грн. больше, чем Харьковская область, а производит товаров и услуг на 20,9 млрд. грн. меньше.
Новости партнеров
Есть и вовсе вопиющие случаи, когда бюджет регионов-аутсайдеров по ВРП превышает бюджет крупнейших региональных экономик страны. Удивительно, но местная казна Тернопольской области на 1,18 млрд. грн. больше казны Одесской области. И такой пример не единичен. Наиболее удобным показателем для замера справедливости распределения государственных средств может служить соотношение ВРП к объему местного бюджета на следующий год. ВРП на одну бюджетную гривну объективно показывает вклад регионов в ВВП Украины на одну получаемую ими гривну.
Кто зарабатывает валюту для страны?
Неудивительно, что наиболее экономически активные регионы являются основой экспортного потенциала страны. Именно они поддерживают жизненно необходимые связи с внешним миром и обеспечивают приток валюты. Исключение – Киев, который, хотя и является безусловным лидером по продаже товаров за рубеж, с лихвой перекрывает это оттоком валюты по импортным контрактам. В итоге сальдо внешнего товарооборота (экспорт минус импорт) украинской столицы за первые пять месяцев этого года достигает огромных $2,6 млрд. Для сравнения: чистый отток валюты у Киевской области в 4,7 раза меньше (-$548,5 млн.).
Лучшее сальдо внешней торговли товарами за январь-май этого года зафиксировано в Днепропетровской области (+$1 млрд.). Удивительно, но вторым регионом, обеспечившим чистый приток валюты в страну, стал разбомбленный и лишь частично подконтрольный Украине Донбасс (+$736 млн.). Замыкает тройку лидеров Запорожская область (+$460 млн.).
Вопреки стереотипам частные валютные переводы, на которые так надеются строители заробитчанского будущего Украины, в основном приходят не в западные, а в юго-восточные регионы страны. Больше всего «чистых» валютных переводов (за вычетом переводов из украинских регионов в другие страны) за первое полугодие 2016 года получила Одесская область ($480,4 тыс.), далее идут Киев ($351 тыс.), Харьковская ($147,4 тыс.) и Херсонская области ($113 тыс.). В нынешние непростые времена эти деньги поддерживают потребительский спрос и помогают местной экономике худо-бедно держаться на плаву.
Новости партнеров
Валютные переводы непосредственно отражаются на обороте розничной торговли. Здесь регионы-лидеры все те же: город Киев (84,5 млрд. грн.), Днепропетровская (46,6 млрд. грн.), Харьковская (45,5 млрд. грн.) и Одесская (37,4 млрд. грн.) области.
Полномочия вместо денег
Хотя Украина продолжает просить у ЕС средства на поддержку административной реформы, на практике никакой децентрализации не происходит. Вместо предоставления регионам бюджетной самостоятельности Киев, напротив, сосредотачивает деньги в своих руках. «В этом году 86% всех бюджетных ресурсов будет сконцентрировано в государственном бюджете. Это абсолютный рекорд за всю историю независимости Украины», — подчеркивает министр финансов оппозиционного правительства Виктор Скаршевский. В результате поддержка местных общин становится разменной монетой в политических играх, как это можно было наблюдать во время последнего распределения 1,5 млрд. грн. из Государственного фонда регионального развития.
С другой стороны, Киев передает на баланс местных общин социально значимые неприбыльные объекты и полномочия, на реализацию которых у регионов нет средств, загоняя их в огромные долги. «Центральная власть отбирает у местных властей денежный ресурс, впоследствии возвращая его с помощью трансфертов из госбюджета. Делая таким образом местные власти все более и более зависимыми от центра», — резюмирует В. Скаршевский.
Затягивание гаек вместо реальной децентрализации в условиях экономического кризиса может привести к тяжелым последствиям. Власти Киева, Днепра, Житомира, Полтавы уже отказались повышать стоимость ЖКХ для жителей своих регионов, на что премьер-министр Украины Владимир Гройсман заявил, что в таком случае разница в тарифах будет компенсирована из местных бюджетов. Ситуация повисла в воздухе и выхода из нее пока не видно. На следующем этапе какой-то регион может просто не перечислить налоги в Киев, и тогда начнется не плановая, а стихийная децентрализация, результаты которой сложно предсказать.
Николай Коринь
