В военном ведомстве началась реформа управления
В среду 5 августа Владимир Путин провел встречу с командным и руководящим составом Минобороны России. В ходе мероприятия президент озвучил новые кадровые решения.
В частности, у главы военного ведомства появился еще один заместитель, а полномочия двух других были изменены. Произошла смена командующего Войсками беспилотных систем, а также рокировка сразу двух командующих группировками.
Новости партнеров
Чисто кадровые, на первый взгляд, решения носят фактически революционный характер и приведут к серьезным изменениям в Вооруженных силах. Попробуем понять, о чем идет речь.
Засады «нового облика»
Начнем с того, что генерал-полковник Александр Санчик перешел на вновь введенную должность заместителя министра обороны. Правда, до этого он и так был замглавы военного ведомства и отвечал за материально-техническое обеспечение ВС РФ. Но теперь Санчик получит иной круг обязанностей и полномочий.
До реформы «нового облика» в Минобороны России была должность «заместитель министра обороны — начальник вооружений». Он отвечал за эксплуатацию вооружений и военной техники (ВВТ), их техническое обслуживание и ремонт. Помимо Главных автобронетанкового и ракетно-артиллерийского управлений, ему также подчинялись органы технического обеспечения — от ремонтных отделений в батальонах до окружных и центрального подчинения ремонтно-восстановительных баз и заводов.
Важную роль «главный вооруженец» и его аппарат играли в формировании Государственного оборонного заказа. В частности, они согласовывали все эксплуатационные параметры новых систем вооружения, а также сроки прохождения ремонтов и модернизации на заводах. В дальнейшем «вооруженцы» писали правила эксплуатации ВВТ.
Но в 2009 г. Анатолий Сердюков, бывший тогда министром обороны, начал преобразования Вооруженных сил. Как известно, главным постулатом реформы стал «аутсорсинг» — передача коммерческим фирмам функций, связанных с обеспечением жизнедеятельности войск. И первым на гражданский подряд ушел войсковой ремонт — обслуживание и починка военной техники в мирное время.
Поэтому должность начальника вооружений, а также весь его аппарат были упразднены. Серьезным сокращениям подверглись органы технического обеспечения. А все, что осталось, было переподчинено заместителю министра обороны по МТО, которому еще и передали ГРАУ и ГАБТУ, а также командующим военными округами (оперативно-стратегическим командованиям).
Новости партнеров
«Аутсорс» очень быстро доказал свою полную несостоятельность. Как мы помним, после государственного переворота в 2014 г. Киев начал «антитеррористическую операцию» на Донбассе. Россия была вынуждена стянуть к границам с Украиной серьезную войсковую группировку.
Коммерческие фирмы, которые заключили контракты с воинскими частями на ремонт и обслуживание боевой техники и вооружений, со своими обязанностями в итоге не справились.
Зачастую им за свои деньги приходилось ехать к «подопечным» за тысячи километров, колесить по дорогам, разыскивая места временной дислокации. При этом объем работ был настолько большой, что не хватало ни квалифицированных специалистов, ни запчастей и расходников.
Поэтому вопрос о возвращении самостоятельности армейским техническим органам возник еще осенью 2014-го. Но тогда на «откат» к прежней системе просто не хватило денег. Ведь, к этому времени в ВС РФ активно шло перевооружение. И военное ведомство столкнулось с очень серьезными проблемами.
Мега-заместитель
До начала 2010-х российская «оборонка» находилась в сложной ситуации. Были готовые новейшие образцы ВВТ. Но отсутствовали необходимые мощности для доводки изделий, тем более — для крупносерийного выпуска.
Поэтому уже в 2010 г. Государственный оборонный заказа (ГОЗ) начал буксовать со страшной силой. Контрактные обязательства срывались, военное ведомство по суду взыскивало неустойки.
Чтобы перезапустить систему, в 2012 г. в Минобороны была введена новая должность заместителя министра обороны с очень широкими полномочиями. Он был обязан оперативно утрясать все проблемы с «промыслами» и обеспечить ритмичное перевооружение ВС РФ. Первоначально новым «суперзамом» стал Юрий Борисов, которого впоследствии сменил Алексей Криворучко.
Новости партнеров
Чуть позже эту систему решили расширить и назначить еще и «оборонного» вице-премьера. Им стал Дмитрий Рогозин. Но, по большему счету, эта должность оказалась не особо нужна. Все ключевые вопросы решал замминистра обороны.
С середины 2010-х российское военное ведомство перешло на «контракты полного жизненного цикла». Последний должен обеспечивать четкую систему обслуживания, ремонта и модернизации ВВТ — «от станка и до утилизации». По идее обязанности разработчиков, производителей и военных эксплуатантов жестко распределялись. Но «пожизненные контракты» так полноценно и не заработали.
Обычно в этом принято винить «промыслов». Но на самом деле главная проблема была в военном ведомстве. Оборонно-промышленный комплекс четко идет по пути централизации — создаются корпорации, холдинги, интегрированные структуры. Но со стороны МО РФ не было единого исполнителя по «контрактам полного жизненного цикла».
Так, за сами договора и контроль их исполнения, отвечали департаменты и управления, которые подчинялись Алексею Криворучко. В свою очередь, институты военного управления, которые занимаются вопросами организации и планирования эксплуатации и ремонта находились в ведении замминистра по МТО. А ремонтные структуры, которые и были исполнителями, вообще замыкались на командующих округами.
До начала специальной военной операции система работала с очень большим скрипом. Но после 24 февраля 2022-го все изменилось. В войска массово пошли новые образцы ВВТ. При этом надо было срочно модернизировать старые, а также восстанавливать технику, поврежденную в боях.
Смена приоритетов
Итак, генерал-полковник Александр Санчик стал новым заместителем министра обороны. Его должность объединяет под собой как обязанности старых заместителей министра обороны по вооружению, так и обеспечение ГОЗ — причем в формате «полного жизненного цикла».
В настоящее время из подчинения Алексея Криворучко выведены все департаменты и управления, отвечающие за реализацию гособоронзаказа. А у заместителя министра обороны по МТО (эту должность до 5 августа занимал сам Санчик) забрали ГАБТУ, ГРАУ и т. д. Также новый заместитель министра обороны получит в свое подчинение специальное управление, которое будет координировать работу органов технического обеспечения в войсках.
На самом деле, на своей новой должности генерал-полковник Санчик стал новым «суперзамом». Но и Алексей Криворучко сохранил очень широкие полномочия. Только теперь он и его подчиненные ориентированы на разработку и подготовку к принятию на вооружение принципиально новых образцов вооружения и военной техники.
Такое распределение произошло в связи с тем, что военно-политическое руководство резко сменило подход. Ранее, повторим, главной задачей было как можно быстрее укомплектовать Вооруженные силы современными ВВТ. Сейчас в приоритете их ритмичная поставка в войска, а также высокая боеготовность уже существующего парка вооружений. При этом важнейшей задачей остается поиск новых технологий и их внедрение в военную сферу.
Спешки с реализацией ГОЗ, как это было в 2010-х годах, уже нет. Наоборот, главная цель — спроектировать, испытать, доработать и принять на вооружение максимально эффективные системы. А потом обеспечить их быстрое производство, а также высокую боеготовность и полноценную эксплуатацию непосредственно в войсках.
