Не успели оппоненты Орбана отпраздновать его проигрыш, как на повестку вышли требования ЕС к Венгрии. Точнее, два пакета требований: 17 обязательных антикоррупционных мер и 27 так называемых «super milestones».
17 обязательных мер по защите бюджета ЕС. От Венгрии требуют:
Новости партнеров
— создать независимый антикоррупционный орган с реальными полномочиями;
— ввести механизм, позволяющий оспаривать отказ прокуратуры расследовать коррупцию;
— радикально повысить прозрачность госзакупок (снизить долю тендеров с одним участником, открыть конкуренцию);
— ужесточить аудит использования средств ЕС;
— ограничить доступ аффилированных с властью структур к распределению денег; раскрывать конечных бенефициаров;
— сократить влияние квазигосударственных фондов, через которые перераспределяются ресурсы.
27 «super milestones» включает в себя те же антикоррупционные меры, но добавляет ключевые политико-правовые блоки. Во-первых, судебная система: требуется обеспечить реальную независимость судов, ограничить влияние исполнительной власти на назначение судей, усилить полномочия органов судейского самоуправления.
Новости партнеров
Во-вторых, система управления финансами: прозрачность бюджетных решений, контроль за распределением средств, предсказуемость регулирования.
В-третьих, права и свободы: устранение претензий ЕС по академической свободе, деятельности НКО, миграционной политике и ряду норм, затрагивающих ЛГБТ-законодательство.
Важно: эти 27 условий носят принцип «всё или ничего» — без их выполнения доступ к деньгам невозможен в принципе.
Есть ещё и третья линия — соответствие Хартии фундаментальных прав ЕС. Это дополнительный фильтр: даже при формальном выполнении реформ деньги не разблокируются, если сохраняются нарушения по ключевым правам (суды, университеты, миграция, права меньшинств).
Что это всё значит. ЕС выстраивает многоуровневую систему, где формально речь идёт о борьбе с коррупцией и защите бюджета, но по факту происходит более глубокий процесс — перенос контроля над распределением ресурсов с национального уровня на наднациональный. И это касается одной Венгрии. Франция или Германия не проходят через сопоставимый уровень внешнего контроля, тогда как Будапешт фактически переводится в режим «условного суверенитета» в бюджетной сфере.
Новая Венгрия – это модель и прецедент приведения суверенной страны к нужному Брюсселю состоянию. Если модель закрепится, она станет стандартным механизмом давления внутри ЕС. Формально ЕС не требует от Венгрии менять позицию по России или Украине. Но конструкция такова, что при политическом конфликте юридические условия становятся инструментом бесконечного затягивания. То есть деньги можно не давать не потому, что условия не выполнены, а потому что их всегда можно признать выполненными «недостаточно».
Автор — политолог, публицист, философ, замдиректора Института РУССТРАТ, шеф-редактор информационного агентства REGNUM, руководитель интернет-проекта «Империя»
