Обновленный закон о государственной службе, принятый Верховной радой в конце минувшего года, вступает в действие с воскресенья на Украине. Власти называют этот документ «революционным», он сократит число чиновников почти вдвое.
Как сообщил премьер-министр Владимир Гройсман, этот закон «даст возможность построить систему, в которой начнут формироваться профессиональные кадры в сфере государственного управления». Однако по мнению экспертов, он хоть и предусматривает ряд положительных изменений, но не меняет всю систему государственной службы в стране. В частности, он разграничивает политические и административные должности, вследствие чего сокращается число чиновников. Предусмотрено также проведение открытых конкурсов при назначении на государственную службу. Однако, как отмечают эксперты, конкурс на должности не отработан настолько, чтобы устранить субъективизм или хотя бы существенно ослабить его при отборе лиц на госслужбу.
Новости партнеров
Тысячи людей потеряют статус госслужащего
В соответствии с новым законом количество государственных служащих сокращается почти вдвое. Документом вводится три категории должностей вместо существующих на данный момент семи: «А» — высший корпус госслужбы, «Б» — руководители структурных подразделений и «В» — остальные госслужащие.
Таким образом, статус госслужащего потеряют те лица, которые принимаются на службу не по конкурсу, а по политическим квотам. Это министры, заместители министров, глава и члены Счетной палаты и Центральной избирательной комиссии, секретарь совета национальной безопасности и обороны и ряд других. Кроме того, госслужащими перестанут быть помощники депутатов Рады, судей, работники Национального банка, представители патронатной службы, советники, пресс-секретари, а также работники, выполняющие функции по обслуживанию госорганов, в частности библиотекари, IT-специалисты, бухгалтеры.
Вместе с потерей статуса госслужащего теряются и все привилегии. С 1 мая те чиновники, которых коснулись изменения условий труда, в течении 60 дней должны определиться, что делать дальше — или оставаться работать на новых условиях, или увольняться. Эксперты убеждены, что потеря статуса госслужащего открывает дополнительные перспективы для людей, которые останутся работать в органах власти. «Во-первых, они не должны будут подавать обязательную декларацию о своих доходах и доходах семьи. А также получают возможность подрабатывать в других местах, заниматься бизнесом, что запрещено госслужащим», — объясняет эксперт группы по реформированию публичной администрации Реанимационного пакета реформ Николай Выговский. Минусом данной нормы является тот факт, что закон не предусматривает создание системы, помогающей адаптации тех, кто потеряет статус госслужащего и будет вынужден уволиться. Им придется пополнить ряды безработных.
Разграничение политических и административных должностей
Политические и чиновничьи должности окончательно разделятся: министры, их заместители, советники больше не будут иметь статус госслужащих. Высокие государственные должности смогут занимать только те кандидаты, которые победили на открытом конкурсе. Кроме того, согласно документу, государственный служащий имеет серьезные ограничения политической деятельности. В частности, он не имеет право быть членом политической партии, проводить или принимать участие в предвыборной агитации за других кандидатов, также совмещать работу на должности государственной службы с обязанностями депутата Рады или депутата местного совета. Кроме того, госслужащий не имеет права демонстрировать свои политические взгляды и совершать другие действия, которые любым образом могут свидетельствовать о его особом отношении к определенным партиям и негативно повлиять на имидж государственного органа.
Одним из новшеств закона является введение при каждом министерстве должности госсекретаря. Данную должность смогут занять исключительно беспартийные кандидаты. В функции госсекретаря входит руководство аппаратом министерства или ведомства.
Новости партнеров
Новые зарплаты чиновников
Арсений Яценюк, уходя с поста премьер-министра страны, в два раза поднял выплаты чиновникам. Теперь, по решению кабмина, оклад районного специалиста составит 1723 гривны (около $67,8), главы района — 8615 гривен (около $339), губернатора — 10338 гривен (около $407), а министра — 12061 гривен (около $475). Сейчас оклад высших чиновников в районе — 6000 гривен (около $236 ).
Таким образом, как отмечают эксперты, данное повышение окладов не коснется рядовых чиновников.
Системных улучшений не будет
Эксперты отмечают, что новый закон не изменит в корне систему государственной службы. Среди недостатков закона они называют организацию конкурса на занимаемую должность, который по их мнению не будет полностью прозрачным.»Конкурсная комиссия, отбирающая чиновников высшей категории в итоге не предоставляет окончательную кандидатуру, а только троих кандидатов. Здесь может быть риск назначения «своего» кандидата», — отметил глава правления центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко.
Кроме того, специалисты видят недостаток в отсутствии требования специального образования. Согласно документу, право на государственную службу имеют совершеннолетние граждане Украины, которые свободно владеют государственным языком и которым присвоена степень высшего образования не ниже: магистра — для должностей категорий «А» и «Б», а для категории «В» — степень бакалавра. Таким образом, кандидат должен иметь лишь магистерский уровень любого высшего образования. «Для того, чтобы на госслужбе был профессионал, нужно, чтобы он прошел специальную подготовку к государственной службе, который имеет профессиональное образование», — отметил профессор кафедры государственной политики и общественного развития Национальной Академии госуправления Эдуард Афонин.
Закон заработает в течение трех лет
Новый закон предусматривает поэтапное реформирование аппарата госчиновников. Глава Национального агентства Украины по вопросам государственной службы Константин Ващенко заявил, что реформирование всей системы займет около трех лет. «На выходе надеюсь, что мы получим эффективную государственную службу на Украине», — отметил он. По словам Ващенко, в итоге в органах исполнительной власти останется порядка 150 тысяч государственных служащих, около 200 тысяч будут работать в органах местного самоуправления. «Эта цифра приблизительная, но отражающая примерно суть того, что мы хотим увидеть», — добавил он.
