Почему в дискуссии вокруг корректировки Основного закона наступило затишье
12 декабря в России отмечают день Конституции. За 26 лет с момента ее принятия правки в Основной закон вносили всего три раза. В 2008 году Дмитрий Медведев, на тот момент президент, предложил увеличить сроки полномочий президента РФ и депутатов Госдумы. В октябре 2013-го Владимир Путин высказался за объединение Верховного и Высшего арбитражного судов. Наконец, в марте 2014 года группа депутатов оппозиционных фракций предложила дать возможность президенту РФ назначать 10% членов Совета Федерации (17 сенаторов). Путин ни разу этим правом не воспользовался.
По сути, все изменения были точечными. Однако в последнее время тема возможных корректировок Основного закона поднимается регулярно.
Новости партнеров
Аналитики считают, что Кремль таким образом может попытаться решить проблему транзита — проблему окончания президентских полномочий Владимира Путина в 2024 году.
Как заявил Bloomberg политолог Валерий Соловей, «общий смысл состоит в том, что заменить Путина в качестве гаранта системы некому».
По его версии, не исключено усиление роли консультативного органа под названием Государственный совет с Путиным во главе, который де-факто станет верховной властью в государстве. Институт президентства при этом может остаться, но лишившись многих полномочий, предположил Соловей.
Реализация этой схемы требует правки Конституции, и довольно значительной. В принципе, это возможно: процедура изменения описана в девятой главе. Инициаторами поправок могут выступить президент РФ, Совет Федерации, Госдума, правительство, парламенты регионов, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совфеда или депутатов Госдумы.
Изменение 1, 2 и 9 главы наиболее затруднительно. Для этого нужно получить одобрение трех пятых частей обеих палат парламента, после чего в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное собрание, которое и ставит точку в этом вопросе: либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает новый проект Основного закона.
Остальные главы изменить проще. В них, в частности, заложены основы баланса между различными ветвями власти. Процедура изменения глав 3−8 аналогична принятию федерального конституционного закона. Поправки считаются принятыми, если получают одобрение не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей Государственной Думы. Чтобы изменения вступили в силу, они должны быть поддержаны парламентами не менее двух третей субъектов РФ.
О необходимости изменения Конституции уже высказались ключевые внутриполитические фигуры. Причем, в конце 2018 года этот процесс шел очень активно.
Новости партнеров
9 октября 2018-го вышла статья председателя Конституционного суда Валерия Зорькина, в которой он заявил, что «недостатки» Конституции устранимы «путем точечных изменений». 12 декабря 2018 года года на приеме в Кремле Путин заявил, что Основной закон — «не закостенелая правовая конструкция, а живой, развивающийся организм». В тот же день вышла статья Медведева в журнале «Закон», где премьер рассуждал, что поправки в Конституцию должны быть направлены на «актуализацию органов власти».
25 декабря 2018 года на встрече президента с руководством обеих палат Федерального собрания тему поднял спикер Госдумы Вячеслав Володин. По его словам, в обществе постоянно возникают вопросы об эффективности тех или иных норм Основного закона. В июле 2019-го Володин опубликовал программную статью в «Парламентской газете», в которой затронул баланс властей и призвал к тому, чтобы Госдума участвовала в формировании правительства РФ.
С тех пор в дискуссии вокруг правок в Конституцию возникло затишье. Что позволяет предположить: для Кремля этот вариант транзита не является основным. Но к нему можно вернуться: общественное мнение к правкам подготовлено. По опросу ФОМ, 68% россиян считают, что Основной закон необходимо время от времени править. При этом 40% респондентов его никогда не читали.
— Ситуация в России складывается напряженная, и элита в ней демонстрирует растерянность, — отмечает депутат Госдумы третьего и четвертого созывов, полковник в отставке Виктор Алкснис. — Дело осложняется тем, что вся наша политическая система держится на фигуре Путина, а он не вечен.
Даже если президенту удастся после 2024 года продлить свое пребывание на посту высшего лица РФ — внесением изменений в Конституцию и созданием Госсовета, либо объединением с Белоруссией — он все равно не вечен.
Его уход — по той или иной причине — означает катастрофу для действующего режима. Потому что власть в этом случае будет, скажем так, валяться на земле. Потому что альтернативной фигуры, которая могла быть авторитетом для российского общества, либо политической партии, привлекательной для большинства россиян — просто нет.
Этот политический вакуум опасен. Можно вспомнить 1917 год — развал, который учинило Временное правительство. Тогда все же был яркий политический деятель — Владимир Ленин, и была партия большевиков, имевшая четкую программу действий.
Я не хочу обсуждать, ценой какой крови — но власть тогда была подхвачена. В феврале 1917-го рухнул царский режим, а в октябре 1917-го ему на смену уже пришла новая власть. Которая, как к ней не относиться, подняла Россию с колен, восстановила единство государства, и к 1970-м привела Россию на пик могущества в 1000-летней истории.
Новости партнеров
Сейчас ничего подобного не просматривается. Власть мечется и не знает, что предпринять. Я считаю, кстати, что во власти сегодня достаточно умные люди. Но они сами себя загнали в тупик. И как из тупика выбраться — не знают.
— Вы считаете, вариант с изменением Конституции отложен?
— Все это метания элиты — то игры вокруг Конституции, то оживление контактов с Белоруссией, и попытка углубить интеграционные процессы. Но ответа, что делать в 2024 году, по-прежнему нет. В элите есть только бесспорное стремление обеспечить свою безопасность и сохранность своих капиталов, в том числе за рубежом.
К сожалению, этих людей не волнует судьба России. Им безразлично, что реально будет со страной, с ее многомиллионным народом. Элиту беспокоит только ее личная судьба.
— Какой все-таки будет схема транзита?
— До транзита, возможно, вообще не дойдет. Уже сегодня, по моим данным, представители элиты обсуждают в частных разговорах, что Путина пора сдавать. Пора попытаться списать на него все провалы, и заключить с Западом соглашение в обмен на отмену санкций.
Я не исключаю, что такая точка зрения может возобладать. В свое время Николай II был вынужден записать в своем дневнике: «кругом измена, трусость и предательство». Возможно, и Владимиру Путину придется произнести — пусть не вслух — такие же слова.
— Конституцию действительно надо менять время от времени, — считает завкафедрой международных отношений и дипломатии Московского гуманитарного университета, экс-дипломат в ФРГ, США Николай Платошкин. — Но я не вижу, почему транзит должен быть непременно связан с корректировкой Основного закона. Если Владимир Путин изберет себе преемника — а главное, если за преемника проголосует народ — ну, скажем, будет Путин председателем Совета Федерации. И для этого совершенно нет нужды в изменениях Конституции.
Ведь вопрос еще и в том, кто у этого будущего преемника будет главой администрации, главой правительства. Преемник может расставить на ключевые посты своих людей, или может поменять их полномочия — опять же, без внесения правок в Конституцию.
Замечу, я, если бы пришел к власти, тоже поменял бы Конституцию. Ввел бы отзыв депутатов, сократил сроки президентских полномочий, включил бы в Основной закон статью об идеологии.
На деле, главная задача сейчас — не заниматься пустопорожним обсуждением возможных поправок. А не допустить, чтобы транзит вообще состоялся.
