В «Стратегию 2020» были заложены интересные целевые показатели, но достигать их никто даже не собирался
До часа икс — месяц
Известный политолог Евгений Сатановский в очередной раз поймал правящие круги на невыполнении громких обещаний. Стряхнув пыль с подписанной в 2008 году «Стратегии 2020», он обратил внимание на то, что до обещанной средней зарплаты в размере 2,7 тысячи долларов и средней пенсии в 25 тысяч рублей (900 долларов по тому курсу) нам остался всего месяц.
Новости партнеров
Для сравнения, в только что принятый бюджет 2020 года заложены минимальный размер оплаты труда в 12 130 руб. и прожиточный минимум для пенсионеров 9311 руб. Средние показатели будут равны примерно 45 тыс. и 15 тыс. руб. соответственно. То есть даже в подешевевших в 2,2 раза рублях власти не смогли достичь поставленных целей. Или не захотели?
Что это за стратегия
Под «Стратегией 2020» понимают довольно сложный набор документов. В ноябре 2008 года была принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития, которую, к слову, никто не отменял и, более того, целевые показатели не пересматривал, она до сих пор является действующей. Автор этого документа — министерство экономического развития. И именно об этом документе говорит Сатановский, правда, забывая, что профильным министром в ту пору была уже Эльвира Набиуллина: к моменту подписания Концепции она занимала свой пост более года, так что её предшественник Герман Греф здесь формально ни при чём.
К 2012 году появилась модификация этой Концепции, которая и стала известна как «Стратегия 2020», это был уже плод работы двух конкурирующих придворных вузов — Высшей школы экономики и Российской академии народного хозяйства и государственной службы. С годами термин «Стратегия 2020» был распространён на всю цепочку документов, подготовленных в 2008-2012 годах правительством, ВШЭ и РАНХиГС. Документ 2012 года официального статуса не получил, но именно на его основе готовились, как сейчас понятно, чрезмерно оптимистичные майские указы 2012 года, заметная часть которых перетекла в Указ 2018 года.
Более того, именно под реализацию «Стратегии 2020» в России увеличили срок нахождения у власти выборных лиц — депутатов различных уровней, губернаторов, президента. Чтобы случайно выбранные люди не сорвали выполнение общенациональной задачи.
Никакой ответственности
Добиться не удалось ничего. Совсем ничего. Да, были и объективные причины, но их даже не пытались учитывать. Уже первый документ подписывался в разгар мирового финансового кризиса: журналисты вовсю били тревогу, а правительство спокойно приняло заведомо невыполнимую Концепцию. Была возможность как-то тормознуть процесс, пересмотреть цели в соответствии с объективной реальностью, но этого решили не делать.
Новости партнеров
Потому что института чиновничьей репутации у нас не существует.
Согласно «Стратегии», напоминает Сатановский, реальные располагаемые доходы населения по итогам 2020 года должны были вырасти на 64-72% по сравнению с 2012 годом. На самом деле же они снизились на 5%. Определённый рост 1999-2007 и 2009-2013 годов сменялся волнами мощных кризисов, смывавших за собой практически всё достигнутое.
Вопрос: если Высшая школа экономики и Академия народного хозяйства — государственные, между прочим, учреждения — промахиваются настолько сильно, не могут предвидеть кризисы, то почему их ректоры до сих пор занимают свои посты? Чего стоит вся стратегическая деятельность «Вышки» и РАНХиГС, был ли у них хоть один масштабный, обоснованный план, претворённый в итоге в жизнь? Причём даже неважно, проблема в качестве этих планов или в неспособности правительства их использовать, результат-то один: выделение существенных бюджетных денег в обмен на маниловскую писанину.
Ярослав Кузьминов и Владимир Мау, верные гайдаровцы, сидят на своих местах исключительно плотно и осваивают, осваивают, осваивают всё новые и новые бюджеты.
Между тем экономический потенциал страны вполне позволяет установить средние пенсии в размере, эквивалентном примерно 500 долларам США. Но для этого пенсионное законодательство надо не менять полностью раз в пять лет, а слегка совершенствовать раз в пятьдесят. Ну и не воровать эти деньги, конечно.
Концепции и стратегии как бесперебойная кормушка
Но зачем всё это было нужно? Едва ли «Единая Россия», выставившая цифры Концепции и Стратегии на свою обложку, старалась запудрить мозги избирателям — у неё был кредит доверия от населения после семи тучных лет, был Владимир Чуров, так что особой агитации не требовалось.
Нет, дело в деньгах.
Новости партнеров
Концепция подразумевала, что детальная проработка отдельных элементов будущего «плана Путина» будет вестись через создание «базовых нормативных документов для реализации стратегии», но денег на это не нашлось. То есть платить надо было буквально за каждый шаг проработки, и это уже было заложено в Концепцию!
Но в условиях глобального кризиса Минфин этих денег не выделил, а сидящие на государственной зарплате директора разнообразных институтов и руководители рабочих групп не сочли возможным работать без отдельной оплаты. Тут мы готовы были бы поставить плюсик Алексею Кудрину, который работал тогда главным финансистом страны, если бы не одно но: впоследствии, оценив масштаб замысла, он сам стал писать стратегии, отжав эту поляну у Германа Грефа, Эльвиры Набиуллиной, а отчасти даже у Кузьминова и Мау.
То есть министр финансов Кудрин не дал денег на разработку в 2009-2010 годах, а впоследствии, в ранге главы Центра стратегических разработок, сам охотно брал деньги у своего преемника Антона Силуанова на продолжение разработки того же самого мертворождённого документа, правда, заботливо сдвинув сроки его реализации на 2024 год!
Никто изначально не собирался реализовывать «Стратегию 2020», никому не нужны были рост зарплат и пенсий. Это чистой воды освоение средств по самой мутной статье — консультативной деятельности. Помните, как депутат Илья Пономарёв читал в «Сколково» лекции стоимостью 30 тысяч долларов за штуку? Это явления одной и той же природы.
То есть эти люди сначала написали, какие прекрасные в России будут пенсии, потом попытались набрать государственных подрядов на то, чтобы расписать пути к такому росту пенсий, по дороге заморозили созданную ими же накопительную систему, потом подняли цены, свои зарплаты и пенсионный возраст.
Сейчас для них наступит час икс — время констатации полного провала. Ни один не будет даже оштрафован. Освоить огромные деньги на написание бессмысленной стратегии в России безопаснее, чем припарковаться возле собственного дома без резидентного разрешения.
* * *
Отдельно отметим, что все эти люди своими действиями подрывают саму идею стратегического планирования, без которого вообще невозможно поступательное развитие государства. Управленцы и оппозиционеры нового поколения уже понимающе улыбаются при самом слове «стратегия», и когда они придут к власти, этот скепсис может помешать им добиться реального роста доходов — в первую очередь тех самых зарплат и пенсий.
