В пятницу, 27 октября, парламент Каталонии большинством голосов одобрил резолюцию о провозглашении независимой от Испании республики. «Учреждаем Каталонскую Республику как независимое и суверенное, правовое, демократическое и социальное государство», — гласит текст документа, подписанного ранее Карлесом Пучдемоном и 72 депутатами местного законодательного органа.
Голосование проходило тайно. За независимость выступили 70 депутата, против проголосовали 10, двое воздержались. Остальные члены парламента (всего в нем 135 депутатов) бойкотировали голосование. В знак протеста парламент покинули представители Социалистической, Народной и Гражданской партий. Таким образом, в голосовании участвовали только те партии, которые поддержали референдум о независимости 1 октября.
Новости партнеров
Парламент Каталонии провозгласил независимость на следующий день после того, как глава региона Карлес Пучдемон отказался от проведения досрочных выборов в регионе и отставки правительства автономии. Это было требование Мадрида, который в противном случае обещал применить 155 статью конституции Испании.
Данная статья приостанавливает действие автономии и переводит все органы региональной администрации в центральное подчинение. Испанский Сенат одобрил соответствующую резолюцию спустя считанные минуты после того, как каталонские парламентарии объявили о независимости.
Прощай, автономия
Испания — унитарное государство. Ее конституция не предполагает самоопределения регионов. Это означает, что любая попытка отделения расценивается как проявление сепаратизма, неподчинение Мадриду и нарушение основного закона страны.
Создатели конституции королевства, по всей видимости, учли подобный каталонскому сценарий развития событий. О том, как быть с сепаратистами, говорится в 155-й статье конституции.
В случае если «автономное сообщество не выполняет обязательства, которые налагает конституция и другие законы», правительство с одобрения Сената может приостановить действие автономии и перевести все органы региональной администрации в центральное подчинение.
А лидеров движения за независимость, включая Карлеса Пучдемона, могут арестовать за разжигание мятежа против государства.
Новости партнеров
Как заявил вице-премьер и министр территориального управления Сорайя Саенс де Сантамария, Мадрид «примет меры», чтобы «восстановить закон и демократию» в Каталонии.
Внутренний раскол
Помимо Мадрида, находящегося в ярости от происходящего в автономной области, сторонники независимости находятся в противостоянии с теми каталонцами, чьи интересы заключаются в том, чтобы Каталония оставалась частью Испании. Ведь несмотря на то, что за отделение высказалось 90% проголосовавших, они не представляют и половины имеющих право голоса каталонцев.
Спустя неделю после референдума в столице области — Барселоне — на демонстрацию в поддержку единства Испании вышло около миллиона человек. Они скандировали: «Все мы каталонцы» и «Пучдемона в тюрьму».
По словам старшего научного сотрудника ИМЭМО РАН Екатерины Черкасовой, помимо обычных граждан, не желающих расставаться с существующими привилегиями граждан ЕС, против отделения выступает финансовый сектор Каталонии. «Туристический сектор, в свою очередь, уже достаточно пострадал от беспорядков, возникших из-за политического кризиса в автономной области», — отметила эксперт.
Тем временем официальный сайт правительства Каталонии утверждает, что тремя локомотивами экономики являются «промышленность, торговля и туризм», из которых последний называют «наиболее заметным видом экономической деятельности».
До гражданской войны не дойдет
В одном из своих интервью Пучдемон заявил, что каталонцы не намерены прибегать к насилию. «Мы всегда были мирным движением», — сказал он. Каталония — не Страна Басков, где местная террористическая группировка ЭТА призывала к насильственным действиям во имя независимости.
Новости партнеров
Как отмечает Екатерина Черкасова, ввиду отсутствия каких-либо вооруженных сил у Каталонии кроме 17-тысячной автономной полиции каких-либо сложностей в установлении центрального подчинения в Каталонии у Мадрида не будет.
В день референдума многие полицейские не блокировали сторонников независимости. Но официальные заявления Моссос д’Эсквадра (название местной полиции) дают понять, что правоохранители не хотят занимать какую-либо сторону конфликта.
«Мы продолжаем действовать исходя из соблюдения судебного порядка, пропорционально и в целях обеспечения общественной безопасности», — заявила полиция в Twitter.
«Уличные беспорядки всегда возможны, но ничего настолько серьезного, что могло бы привести к вооруженному конфликту, я не вижу», — резюмировала Екатерина Черкасова.
Прощай, ЕС
Чуть более двух миллионов каталонцев проголосовало за выход из состава Испании в надежде на то, что независимая Каталония станет богаче и перестанет отчислять долю своих доходов Мадриду.
Чтобы понять, насколько каталонцы недовольны сложившейся ситуацией вокруг перераспределения доходов автономной области, достаточно взглянуть на данныебарселонского Департамента экономики. В 2010 году каталонцы внесли в бюджет Испании налогов на сумму, в 1,2 раза превышающую общенациональный уровень, получив субсидий на 98,9% от среднего по стране.
Однако надежды каталонцев на экономическое благополучие после отделения вряд ли оправдаются. В первую очередь потому, что после вступления в силу декларанезависимости Каталония окажется «за бортом» Евросоюза.
«Если она получает независимость, она автоматически выбывает из Европейского союза и потом проходит всю процедуру вступления. И переговоры по этому вопросу могут занять несколько лет,» — сообщила заведующая отделом исследований европейской интеграции Института Европы РАН Ольга Потемкина.
Потемкина также добавила, что о каких-либо торговых привилегиях для Каталонии со стороны стран — членов ЕС не может быть и речи. «Тем более что руководство Евросоюза эту идею (отделения) совсем не поддерживает», — заключил эксперт.
Такое же мнение выразил член Венецианской комиссии, профессор конституционного права Университета Барселоны Жосеп Мария Кастельа. «Согласно законодательству Евросоюза, вступление в сообщество должно быть одобрено единогласно всеми членами, а Испания уже заявляла, что наложит вето». По мнению эксперта, другие государства ЕС могут присоединиться к Испании, так как «у них самих есть территориальные единицы с сепаратистскими притязаниями».
Миссия невыполнима
Еще месяц назад никто не мог представить, что регион действительно пойдет на отделение от Испании. Как утверждала Екатерина Черкасова, обретение Каталонией реальной независимости — невыполнимая задача.
«Одно дело — провести референдум, одержать убедительную победу на улицах, а другое — добиться осуществления своих целей», — сказала эксперт.
«Для экономически развитого региона, который тысячами нитей связан и с Евросоюзом, и с Испанией, это будет политическая и экономическая катастрофа», — подчеркнула Черкасова.
А Пучдемону, как отмечала Черкасова, «отступать некуда», так как свою политическую карьеру он связал с идеей отделения и заявления о скором запуске независимого правительства не стоит воспринимать всерьез. Как предполагала эксперт, Пучдемон и его сторонники ограничатся лишь формальным заявлением о независимости и сядут за стол переговоров с Мадридом.
Эта точка зрения подтвердилась 10 октября, когда Пучдемон заявил, что Барселона все еще рассчитывает на разумный диалог с Мадридом и сразу же приостанавливает формальный процесс одностороннего провозглашения государственного суверенитета.
«Правительство и я лично предлагаем парламенту приостановить провозглашение независимости, чтобы в ближайшие недели мы смогли начать диалог, без которого мы не сможем прийти к общему решению. Мы твердо убеждены в том, что этот исторический момент требует прекращения эскалации, а также четкого стремления двигаться вперед, отталкиваясь от результатов [референдума] 1 октября — результатов, которые должны быть учтены на этом этапе диалога, который мы готовы предложить», — заявил Пучдемон.
Однако вместо переговоров с Мадридом каталонские сепаратисты поспешили объявить о создании независимой Каталонской Республики. Парламент Каталонии опередил Мадрид и провозгласил независимость от Испании раньше, чем испанский сенат принял решение о введении прямого правления в Каталонии и отстранении от власти текущих властей провинции.
Очевидно, что на этом каталонский кризис лишь переходит в следующую фазу, и до реальной независимости региону по-прежнему очень далеко. Если же по той или иной причине Каталония все-таки останется в составе Испании, Мадриду и Барселоне придется искать пути к консенсусу — обсуждать несправедливую, с точки зрения каталонцев, налоговую политику, дальнейший статус региона и автономию судебных органов. Но достичь понимания двум сторонам будет очень сложно.
