Украина оштрафовала «Газпром» на $3,4 млрд за нарушение антимонопольного законодательства. По мнению украинского регулятора, «Газпром» виноват в том, что добровольно не согласился на повышение платы за транзит российского газа через Украину. Реальных возможностей взыскать этот штраф у Украины нет, но он будет «страховкой» для «Нафтогаза Украины» в случае проигрыша в Стокгольмском арбитраже: теперь любой платеж «Нафтогаза» «Газпрому» может быть перенаправлен в украинский бюджет.
Антимонопольный комитет Украины признал «Газпром» виновным в нарушении антимонопольного законодательства «на рынке транзита газа» и наложил на компанию штраф $3,4 млрд (85 млрд гривен). Кроме того, украинский регулятор обязал «Газпром» привести плату за транзит к «экономически обоснованному уровню» — с начала января Украина в одностороннем порядке повысила плату за транзит для монополии в полтора раза. Эти предписания российская компания обязана выполнить в течение двух месяцев, затем регулятор собирается действовать через суд.
Новости партнеров
Подробного разъяснения, в чем именно виноват «Газпром», украинский регулятор пока не опубликовал. По словам заместителя главы комитета Марии Нижник, нарушение «Газпрома» заключается в том, что он в последние пять лет «ничего не предпринимал для приведения условий транзита газа через Украину к таким, которые бы существовали при условии конкуренции на рынке». Почему создание конкуренции на рынке транзита газа через Украину, если такой рынок вообще существует («Газпром» с 2009 года является единственным транзитером), должно быть делом российской компании, регулятор не поясняет. Сейчас условия транзита регулируются контрактом между «Нафтогазом» и «Газпромом», любое изменение которого возможно либо по соглашению сторон, либо в Стокгольмском арбитраже. Сейчас арбитраж рассматривает соответствующий иск «Нафтогаза», решение ожидается в конце этого года. Сам «Газпром» полагает, что у украинского регулятора нет полномочий для подобного расследования, так как компания не работает на рынке Украины — «Газпром» сдает газ на западной границе России и получает от «Нафтогаза» соответствующий объем на западной границе Украины. В российской компании заявили, что решение регулятора является попыткой оказания давления на «Газпром».
Опрошенные юристы затруднились прокомментировать обстоятельства дела по существу, так как, по их мнению, оно имеет мало отношения к антимонопольному законодательству. «Украинский антимонопольный комитет в последние два года потерял уважение как регулятор»,— замечает один из собеседников. По мнению управляющего партнера LECAP Дмитрия Крупышева, Стокгольмский арбитраж не обязан учитывать решение украинского регулятора при рассмотрении спора «Газпрома» и «Нафтогаза», хотя «украинская сторона может обратить на это внимание арбитров». «Украине нужна какая-то контрпозиция, чтобы начать переговоры в условиях, когда у нее не хватает сильных аргументов»,— полагает он.
Единственный реальный способ для Украины взыскать штраф с «Газпрома» — это арест какого-либо имущества, товаров или денежных средств компании в стране, констатирует глава антимонопольной практики Goltsblatt Виталий Дианов. У «Газпрома» нет имущества на Украине, но компания периодически перечисляет «Нафтогазу» плату за транзит. Кроме того, юридически российский газ, идущий через Украину транзитом в Европу и Турцию, принадлежит «Газпром экспорту», так как право собственности переходит к клиентам «Газпрома» на точках сдачи уже в Европе. Но арест даже небольших объемов транзитного газа может привести к полномасштабному кризису по образцу января 2009 года, поэтому такие действия Киева маловероятны, полагают собеседники.
Тем не менее наличие штрафа позволяет Украине подготовиться к возможному неблагоприятному для «Нафтогаза» решению Стокгольмского арбитража по спору с «Газпромом» по контракту на покупку газа. Слушания должны начаться уже в феврале, а решение ожидается в середине года. «Газпром» в рамках своего иска требует с «Нафтогаза» $29,2 млрд, в том числе в начале недели выставил украинской компании новый счет на $2,5 млрд за невыборку газа по условию take-or-pay в третьем квартале прошлого года. Как пояснил источник в «Нафтогазе», решение антимонопольного комитета позволит перенаправить любые выплаты «Нафтогаза» в адрес «Газпрома» в украинскую казну. Например, если арбитраж присудит заплатить «Газпрому» $2,5 млрд за невыборку газа, эти средства могут быть отправлены со счета «Нафтогаза», но арестованы на транзитном счете и направлены на погашение штрафа, наложенного на «Газпром» антимонопольным комитетом Украины. «То есть «Нафтогаз» будет считать, что выполнил свои обязательства, а государство Украина будет считать, что взыскало деньги в счет штрафа»,— говорит собеседник. В таком случае «Газпром» наверняка будет пытаться оспаривать добросовестность действий «Нафтогаза», который сейчас полностью принадлежит украинскому государству, но это будет означать новое длительное разбирательство без надежных перспектив получения денег.
Юрий Барсуков; Олег Гавриш, Киев
