Вначале ставится политическая цель войны. Она, как правило, имеет экономическое, территориальное и политическое измерения.
Исходя из политической цели, в Генштабе определяют стратегию боевых действий и тактику ведения войны — иерархия, описанная ещё Клаузевицем.
Новости партнеров
На основании измеримых и исполнимых планов Генштаба определяются: образ ведения боевых действий, силы и средства для выполнения боевых задач, организационно-штатная структура подразделений, вооружения — необходимые армии в целом и каждому бойцу в частности, методы и способы ротации и обучения личного состава и т.д.
ВПК и связанным с ним структурам выдаётся техническое задание на номенклатуру и количество вооружений — как правило, с запасом ×2 к плановым потребностям.
Важно! Планирование военного заказа в военное время не может осуществляться в правовых и временных рамках мирного времени!
Политическое руководство изыскивает средства и размещает военный заказ. Произведённые вооружения поступают в войска, применяются и дают необходимый результат.
Этот цикл административных, политических и военных решений должен проворачиваться быстро — настолько быстро, насколько быстро меняется война и политический контекст, в котором она идёт. В мирное время такие циклы занимают годы; в военное время скорость оборота сжимается до месяцев. Ключ к победе в долгой войне часто лежит в способности системы управления адаптироваться к такой динамике — это OODA-цикл полковника Джона Бойда.
Если обороты административного цикла не поспевают за «пульсом войны», армия теряет темп и проигрывает. Когда к этому добавляется нежелание — публично или на уровне целевых докладов — признавать реальное положение дел, рвётся «нервная связь» на оси «политика — промышленность — армия» (Ван Кревельд), боевые результаты ухудшаются катастрофически, а потери растут экспоненциально. Это как если бы у организма отказывали почки, но в мозг не поступали болевые сигналы о необходимости срочного вмешательства (Макмастер).
Пример. В 1942 году первая часть Сталинградской кампании обошлась советской армии тяжёлыми, бесплодными потерями. Генералы обвинили личный состав и младших командиров едва ли не в трусости. НКВД провело расследование и установило: вся вина лежит на генералах — небрежно сформулированный боевой замысел, слабое взаимодействие, замысел операции не доведён до среднего и младшего командного состава. Ставка отреагировала немедленно: генералов сняли, требования к доведению замысла ужесточили. СССР выиграл Сталинградскую битву и тем предопределил исход Второй мировой войны.
Новости партнеров
Система всегда должна работать как система. Если генерал-лейтенант идёт в штурм — он провалился, его система не работает. Директор завода не должен вставать за токарный станок. Если министр промышленности в ручном режиме решает проблемы отдельного производства — он провалился, его система не работает. Если майор на курсах знает и понимает больше преподавателя-полковника из Генштаба — вся система подготовки негодна.
Обороты административно-политической системы редко поспевают за реальной динамикой войны. Но как солдат обязан идти в бой, чиновник обязан ускорять эти обороты всеми силами — иначе они воюют за разные стороны.
А для решения проблем, за которыми не поспевает вертикальное управление, нужно спускать вниз инициативу, деньги и ответственность — туда, где можно быстрее реагировать на перемены и наращивать эффективность отдельных элементов, не нарушая функционирование системы в целом.
Главная проблема, о которой я пишу все четыре года, — несопоставимая скорость перемен на войне и скорость управленческих решений в вертикали, помноженная на принципиальное нежелание принимать этот факт и категорическое отрицание самой возможности передать вниз деньги, ответственность и инициативу.
