Спикер Совфеда В.Матвиенко дала отличную вводную: «Обезлюживание территорий – это стратегическая угроза, мы не можем этого допустить ни с точки зрения национальной безопасности, ни с точки зрения развития экономики… Нам нужно добиваться равномерного расселения, чтобы люди не ютились в квартирах в нескольких крупных городах вдали от родных мест, а строили по всей стране просторные дома, заводили большие семьи – таким, на мой взгляд, должен быть образ будущего».
Во-первых, надо бы понять, кто это – «мы». Чтобы разобраться с адресатом этого послания. Во-вторых, боюсь огорчить, но далеко не все в России имеют возможность даже «ютиться в квартире». В любом городе. Даже в Москве, где 10-15% рынка жилья стали занимать 25-38-метровые «аппартаменты» на одного. Чисто переночевать. Ну, а в-третьих, придется в очередной раз напомнить, от чего зависит расселение по всей стране. В качестве бесплатной аналитической записки для «центров, принимающих решения».
Новости партнеров
Люди не расселяются по стране по идеологическим или еще каким «высокодуховным» причинам. Они следуют за доходом, качеством жизни, доступом к услугам и предсказуемостью жизни. Поэтому вопрос «что нужно, чтобы люди строили дома по всей стране» сводится к набору понятных, но очень жестких условий.
Первое – экономическая база на местах. Не декларативные «точки роста», а стабильные источники дохода. Это означает либо индустриальные кластеры (переработка, логистика, энергетика), либо гарантированный бюджетный сектор (военные, госслужащие, инфраструктурные проекты), либо субсидируемые отрасли.
Второе – разрыв в доходах и возможностях между центром и периферией должен быть сокращен кратно. В текущей модели крупные города аккумулируют лучшие зарплаты, образование, медицину и карьерные траектории. Пока этот разрыв сохраняется, любые призывы жить «вдали от мегаполисов» противоречат как элементарному здравому смыслу, так и чаяниям наиболее пассионарной части общества. Это значит, что речь должна идти о прямом перераспределении: налоговые льготы, повышенные зарплаты бюджетникам в регионах, субсидии бизнесу за перенос производств и т.д.
Третье – инфраструктура полного цикла. Не дороги «в никуда», а связка: транспорт, связь, медицина, образование, сервисы. Причем ключевой элемент здесь – не асфальт, а цифровая и социальная инфраструктура. Если в регионе нельзя получить качественную медпомощь, качественное образование для детей и стабильный интернет, он не станет точкой притяжения независимо от стоимости земли. И да – сделать интернет, образование и медицину одинаково плохими везде – не выход.
Четвертое – жилищная экономика. «Строить дома» возможно только там, где: земля доступна юридически и физически, есть подведенные коммуникации (вода, электричество, газ), стоимость строительства соразмерна доходам. Последнее – самое смешное, конечно. Это требует масштабной государственной субсидии – от инфраструктуры до льготной ипотеки под индивидуальное жилье. В противном случае дом вне города – это не «простор», а неподъемное удорожание жизни. Придется к дому покупать еще и машину, если у тебя ближайшая школа за 5-10 км от дома.
Пятое – гарантия занятости и мобильности. В крупных городах человек покупает не только квартиру, но и возможность смены работы. В провинции главный страх – оказаться в ситуации одного работодателя или без работы вообще. Значит, либо создается диверсифицированная экономика, либо государство берет на себя функцию «работодателя последней инстанции».
Шестое – демография и миграция как зеркало доверия. Люди не переезжают туда, где «хорошо на бумаге». Они переезжают туда, где уже есть кто-то из своих. Миграционные потоки в России десятилетиями идут по проторенным маршрутам: малые города → региональные центры → Москва, Санкт-Петербург и нефтегазовые регионы. Чтобы развернуть эти потоки вспять, нужно не просто строить заводы, а создавать социальный лифт и среду, которую люди захотят передать детям. Без этого даже успешный переезд первого поколения через 5-10 лет превратится в вахтовый метод.
Новости партнеров
Седьмое – реальная, а не бумажная децентрализация. Сегодня все значимое управление и крупные бюджеты замыкаются на федеральный центр. Пока губернатор не может оперативно принять решение по инвестициям, а местный бизнес задыхается в согласованиях, никакое расселение невозможно. Нужна передача полномочий и налогов на уровень регионов и муниципалитетов. С правом ошибаться. С правом конкурировать за людей и инвестиции. Иначе все призывы к расселению разобьются о монополию центра на ресурсы и решения.
Восьмое – отмена «экономики одной улицы». В любом городе есть проспект (или район), где все хорошо, и остальная депрессивная территория, где все плохо. То же самое на уровне страны: Москва и «все остальное». «Вы держитесь» и финансирование по остаточному принципу. главное — чтобы Москва не бунтовала. Поэтому ее надо кормить.
Чтобы люди поехали в регионы, нужно перестать субсидировать разрыв за счет самих регионов. Нельзя одновременно говорить о расселении и закручивать гайки малому бизнесу, который единственный и создает рабочие места вне крупных корпораций.
А выводы из сказанного выше очень простые.
1. Доходы и доступ к услугам. Качество жизни. Пока средняя зарплата в регионах в 4-5 раза ниже, чем в Москве, а качественная медицина и образование остаются уделом крупных городов, люди будут уезжать. Рожать в нищете никто больше не хочет. Уравнивать уровень жизни с мегаполисами не нужно, но разрыв должен сократиться настолько, чтобы жизнь в регионе перестала восприниматься как «ссылка» или «выживание».
2. Инфраструктура и качество экономики. Дороги и интернет – это база, но не панацея. Если в городе один завод или одна бюджетная структура, то любая проблема там обрушивает всю локальную экономику, а значит, люди не будут рисковать переездом. Нужна диверсификация – либо несколько независимых работодателей, либо гарантированный спрос на продукцию региона на длительный срок.
3. Горизонт планирования. Ни одна семья не решится строить дом и рожать детей, если правила игры меняются каждые два-три года, а завтра налоги или льготные программы могут отменить. Люди нуждаются в предсказуемости хотя бы на 10-15 лет, иначе они выбирают аренду в городе, а не капитальное строительство на земле.
4. Качество управления и миграционные потоки внутри страны. Пока ключевые бюджеты и решения остаются в федеральном центре, регионы не могут конкурировать за людей и инвестиции. Миграционные потоки десятилетиями идут по одним и тем же маршрутам в несколько городов-гигантов, и без реальной децентрализации и передачи полномочий на места развернуть их вспять невозможно.
Новости партнеров
5. Ну, и главное – предсказуемость правил игры. Любое долгосрочное решение – строительство дома, переезд, рождение детей – требует горизонта планирования 10-20 лет. Если люди не уверены в налогах, собственности, доступе к услугам и безопасности, они выбирают города как более устойчивую среду.
Чтобы люди массово начали «строить дома по всей стране», нужно не убеждать их, а изменить структуру экономики. Без этого любые разговоры об «образе будущего» – это не политика расселения, а пустая риторика, не подкрепленная никаким экономическим механизмом.
Люди не едут «по зову сердца». Они едут туда, где могут заработать, вырастить детей, не бояться завтрашнего дня. Если этого нет – не поможет ни убеждение, ни угрозы. Образ будущего не строится из цитат или красивых фраз. Он строится из труб, школ, дорог, интернета и налогов, которые не убивают бизнес.
Пока власть не начнет воспринимать регионы не как доноров или декорацию, а как равноправную территорию для жизни, «обезлюживание» продолжится. И его итогом станет не страна просторных домов, а несколько перегруженных городов-гигантов и пустеющая остальная территория.
Автор — политолог, публицист, философ, замдиректора Института РУССТРАТ, шеф-редактор информационного агентства REGNUM, руководитель интернет-проекта «Империя»
