Ситуация в США складывается весьма интересная. Зачем это нужно и что вообще поменялось? Трамп в прошлом году ввёл широкие импортные пошлины, опираясь на IEEPA (International Emergency Economic Powers Act, 1977) — закон о чрезвычайных экономических полномочиях. Этот закон даёт президенту право действовать быстро и практически без ограничений, если объявлена чрезвычайная ситуация. Трамп объявил хронический торговый дефицит «чрезвычайной угрозой» и через IEEPA ввёл масштабные тарифы (10–50%).
Верховный суд сказал по сути следующее. Торговый дефицит — это не та «чрезвычайная угроза», для которой предназначался IEEPA, президент превысил полномочия, введённые на этой базе пошлины незаконны. Это означает, что сбор пошлин прекращается, а уже собранные суммы потенциально подлежат возврату. О суммах есть разные мнения, но большинство сходится на $175 млрд, которые теперь юридически «висят в воздухе».
Новости партнеров
Что делает Трамп в ответ. Он не отказывается от тарифной политики, а меняет юридическую базу. Было — IEEPA (чрезвычайные полномочия, быстро, без процедуры), стало — Section 122 Trade Act 1974 и запуск процедур по Section 301 и Section 232
Section 122 — почти не использовавшаяся норма закона о торговле 1974 года. Она позволяет ввести тарифы до 15% сроком до 150 дней без предварительного расследования, по мотиву серьёзного дефицита платёжного баланса. Это и есть новый 10% глобальный тариф на 150 дней. Зачем? Это переходная конструкция, чтобы не дать тарифной системе обнулиться, сохранить переговорный рычаг, удержать таможенные поступления и, прежде всего, выиграть время. Через 150 дней продлить его можно только с одобрения Конгресса.
Параллельно администрация запускает расследования по Section 301 («несправедливая торговая практика»), которая позволяет вводить тарифы против конкретных стран после расследования USTR. Трамп использовал её против Китая в первый срок. Это более «юридически устойчивый» путь, но занимает месяцы или даже годы. Section 232 («национальная безопасность») позволяет вводить тарифы, если импорт угрожает безопасности США. Так вводились тарифы на сталь и алюминий, но тоже требует формальной процедуры.
Простыми словами, суд отобрал у Трампа самый быстрый и широкий инструмент (IEEPA). Он не может больше вводить тарифы «по чрезвычайщине». Поэтому возникает временный 10% тариф и запускаются расследования, чтобы потом ввести новые тарифы уже по «правильным» законам.
Теперь самое сложное — вопрос компенсаций. Вот где начинается настоящая юридическая интрига. Суд признал тарифы незаконными, но не дал чёткого механизма автоматического возврата. Чтобы получить деньги назад, компаниям нужно подать иски, доказать ущерб, пройти процесс. И Белый дом уже сигнализирует, что возвраты могут растянуться на годы и после долгих судов.
Почему Трамп цепляется за тарифы?
Это инструмент давления на торговых партнёров. Без них его позиция в переговорах ослабевает. К тому же, тарифы дают доход бюджету. Это, конечно, фактический дополнительный налог – ведь издержки ложатся на потребителя. Но это дополнительные деньги, которые можно точечно направить в нужные места в интересах Белого дома.
Новости партнеров
Автор — политолог, публицист, замдиректора Института РУССТРАТ, шеф-редактор информагентства REGNUM, руководитель интернет-проекта «Империя»
