Всегда проще смотреть в корень, а текст Board of Peace уже опубликован в целом виде, можно почитать. Это не устав международной организации в классическом смысле (ООН, ОБСЕ, Совет Европы), а проект параллельного контура. Вместо универсальности — клуб приглашённых государств (Article 2.1), вместо коллективных процедур — руководящая роль председателя, знаменитый «порядок, основанный на правилах» заменён executive-driven order, где эффективность важнее процедур.
По сути, это попытка юридически оформить то, что в практике Запада уже существовало в виде ad hoc форматов: контактных групп, коалиций, временных администраций, а также схем международного управления территориями/переходного управления. Именно, Board of Peace касается не только сектора Газа. Может коснуться и украинского конфликта.
Новости партнеров
Формально нигде не сказано, что Board of Peace заменяет ООН. В преамбуле мягко: «нужны смелость и отход от подходов и институтов, которые слишком часто проваливались» и требование более эффективной структуры по построению мира (в смысле peace, а не world). Это завуалированная критика ООН, но по содержанию это именно анти-ООН-архитектура.
ООН это универсальная легитимность, медленная, конфликтная и «ветоцентричная». Board of Peace — коалиция желающих, то есть управляемое меньшинство. ООН всегда балансирует в плане легитимности и политического консенсуса. Здесь прямо задано: «results-oriented partnership», «practical cooperation and effective action». Переход к формуле «если работает — значит законно».
Документ прямо конкурирует с ООН в инструментах миростроительства, присваивая функции классических агентств ООН/UNDP/Peacebuilding Commission – и добавляя сверху то, что обычно возникает в мандатах СБ ООН (стабилизационные силы, администрирование и т.д.). Есть формула «in accordance with international law», то есть на международное право всё-таки оглядка имеется. Это страховка от обвинения в произволе. Но практически она не гарантирует ничего: международное право в таких вопросах трактуется как хочется.
Стоит зафиксировать: к ООН здесь отношение как к помехе — слишком медленной и связанной ограничениями. Новая структура — способ действовать без ООН.
Самая важная вещь во всем документе – он претендует на международную организацию, но устроен как корпорация или фонд с председателем-CEO. Председатель — персонализированная власть. «Donald J. Trump shall serve as inaugural Chairman» (Art. 3.2(a)). Он имеет «exclusive authority to create, modify, or dissolve subsidiary entities» (Art. 3.2(b)). То есть организация изначально строится не вокруг государств и равенства, а вокруг фигуры лидера.
Членство — не право, а приглашение, что прямо отменяет идею международной равноправности. Порог участия — личное политическое доверие председателя. Более того, за Дональдом Фредовичем Трампом остается последнее слово в отношении понимания, интерпретации и реализации данного устава. Это вообще не международное право — это внутренняя инструкция, где нет независимого арбитража. Трамп собственной волей может разогнать организацию.
Чего в документе нет, да и не может быть во внутрикорпоративной инструкции, так это нет понимания, с кем данная структура строит мир на земле. Это международно-признанные правительства или те, кто понравится уважаемому председателю? Это раз.
Новости партнеров
Два — нет связи с международной ответственностью. Есть иммунитеты, но нет механизма ответственности за злоупотребления, независимого расследования, прозрачности закупок. На практике такие органы превращаются в теневой бюджет, такие же контракты и конфликты интересов.
Самая показательная норма — Article 2.2(c), где членство 3 года, но если внес $1 млрд в первый год — срок не применяется. Открытая покупка статуса, которая даже не скрывается. По сути, государства делятся на временных участников и постоянных спонсоров. Можно не сомневаться, что председатель Трамп будет учитывать, кто занёс, а кто – нет при выработке решений данной корпорации.
Автор — политолог, публицист, замдиректора Института РУССТРАТ, шеф-редактор информагентства REGNUM, руководитель интернет-проекта «Империя»
