Белый дом опубликовал Меморандум о взаимопонимании с Ираном. Он практически соответствует тексту, обнародованному ранее иранскими источниками:
1. Прекращение войны на всех фронтах. Стороны заявляют о немедленном и постоянном прекращении военных операций на всех фронтах, включая Ливан. Они обязуются не начинать войн и не применять силу друг против друга, а также гарантируют территориальную целостность и суверенитет Ливана.
Новости партнеров
2. Уважение суверенитета и невмешательство. США и Иран обязуются уважать суверенитет и территориальную целостность друг друга и воздерживаться от вмешательства во внутренние дела.
3. 60 дней на финальное соглашение. Стороны обязуются провести переговоры и достичь финального соглашения в течение максимум 60 дней с возможностью продления по взаимному согласию.
4. Снятие морской блокады и вывод сил. США начинают снятие морской блокады и любых препятствий против Ирана немедленно. Полностью процесс должен быть завершён в течение 30 дней. В течение этого периода движение судов будет пропорционально количеству довоенных перевозок, восстанавливаемых Ираном. США также обязуются вывести силы из «окрестностей Ирана» в течение 30 дней после финального соглашения.
5. Открытие Ормузского пролива. Иран обязуется обеспечить безопасный проход коммерческих судов без взимания платы в течение 60 дней. Трафик начнётся немедленно, но с учётом разминирования и устранения технических препятствий будет восстановлен в полном объёме в течение 30 дней. Иран также проведёт диалог с Оманом о будущем администрировании пролива совместно с другими прибрежными государствами.
6. $300 млрд на восстановление Ирана. США совместно с региональными партнёрами обязуются разработать согласованный план восстановления и экономического развития Ирана на сумму не менее $300 млрд. Механизм реализации будет определён в течение 60 дней как часть финального соглашения.
7. Отмена всех санкций. США обязуются отменить все виды санкций против Ирана: от резолюций СБ ООН и МАГАТЭ до односторонних американских ограничений — в соответствии с согласованным графиком в рамках финального соглашения.
8. Отказ Ирана от ядерного оружия и судьба урана. Тегеран подтверждает, что не будет создавать или разрабатывать ядерное оружие. Стороны согласовали механизм решения судьбы запасов обогащённого урана. Один из вариантов — разбавление на месте под наблюдением МАГАТЭ. Также будут обсуждаться вопросы обогащения и ядерных потребностей Ирана.
Новости партнеров
9. Статус-кво на время переговоров. Стороны соглашаются сохранять статус-кво до финального соглашения: Иран поддерживает текущий уровень ядерной программы, США не вводят новых санкций и не наращивают военное присутствие в регионе.
10. Разрешение на экспорт иранской нефти. США обязуются немедленно после подписания меморандума и до отмены санкций выдать разрешения на экспорт иранской сырой нефти, нефтепродуктов и производных, а также всех связанных услуг: банковских, страховых, транспортных.
11. Разморозка активов ИРИ. США обязуются обеспечить полную доступность замороженных или ограниченных средств и активов Ирана после реализации меморандума. Процедуры будут согласованы в ходе переговоров. Средства будут доступны для любых платежей по назначению Центрального банка Ирана.
12. Механизм контроля. Будет создан исполнительный механизм для мониторинга успешной реализации меморандума и соблюдения финального соглашения.
13: Очерёдность переговоров. После подписания меморандума и получения заверений о начале реализации пунктов 4, 5, 10 и 11 (блокада, пролив, нефть, активы) стороны начнут переговоры по финальному соглашению исключительно по остальным пунктам.
14. Одобрение СБ ООН. Финальное соглашение будет одобрено обязательной резолюцией Совета Безопасности ООН.
Документ уже подписан президентами США и Ирана в дистанционном формате. Важный нюанс меморандума подчеркнул спикер иранского парламента Мохаммед Галибаф: «Каждое обязательство, которое мы приняли в рамках меморандума, основано на принципе «действие за действие». Пункт 13 также был сформулирован именно на этой основе. Это означает, что если США не выполнят свои обязательства, мы также не будем предпринимать никаких действий».
Что сразу бросается в глаза? Согласно меморандуму, боевые действия должны быть прекращены немедленно — в том числе в Ливане. Но это уже напрямую зависит от позиции Израиля, который, однако, не является стороной соглашения. Это самое уязвимое положение документа, с точки зрения реализации. Очевидно, что агрессия Тель-Авива в Ливане, действия израильского лобби и части американского истеблишмента будут направлены на срыв меморандума.
Новости партнеров
Но даже это не главное. Вашингтон, которого все поспешили назначить проигравшей стороной, получает открытие Ормузского пролива. Получает через переговоры, а не через наземную операцию ВС США, которая была бы связана для них с большими потерями в живой силе и технике. Впрочем, Тегеран тоже получает многое, прежде всего снятие блокады морской торговли и санкций на экспорт нефти и связанных с этим услуг. Для Ирана это крайне актуально, т. к. за счёт экспорта энергоносителей, в первую очередь нефти, он формировал 50% доходной части бюджета.
Конечно, реализация данных положений зависит исключительно от действий сторон: третьи лица не могут этому помешать. И это можно считать сутью меморандума и его основной ценностью. Тем не менее, все прочие пункты документа связаны с действиями в будущем и с неким окончательным соглашением. Приход к которому невозможен без стратегических уступок одной из сторон, что резко снижает возможность подписания и реализации окончательного документа.
Отдельным фактором следует считать внутриамериканскую реакцию: от финансистов Уолл-стрит, военных магнатов и Демпартии до недавних сторонников Трампа. Такер Карлсон и вовсе заявил, что сделка США—Иран фактически положила конец американской империи. Безусловно, война показала пределы возможностей сторон. Но списывать американскую империю рано. Иногда империи вынуждены брать паузу и немного отступать от своих первоначальных планов. Но это не исключает попытки взять реванш через какое-то время.
Стоит добавить: некоторые иранские источники сообщили, что Совет Безопасности РФ, основываясь на секретной информации, якобы уведомил Тегеран о том, что американцы намерены использовать переговорный процесс в качестве отвлекающего манёвра для подготовки масштабного военного вторжения в Иран.
Эта информация, озвученная иранцами, может говорить о том, что в Тегеране пока не спешат расслабляться. Там понимают, что повторение варианта с американо-израильским «обезглавливающим ударом» по верхушке ИРИ и масштабной агрессией весьма вероятно. Тем более что Трамп уже анонсировал новые бомбардировки, если окончательное соглашение не будет подписано в течение 60 дней.
Автор — директор Института международных политических и экономических стратегий — РУССТРАТ
