Если разбирать план по пунктам, то там одни вопросы.
1. Подтверждение суверенитета Украины. Cтандартная «шапка» документа. Но практическая ценность зависит от того, что будет считаться нарушением суверенитета (например, военное присутствие, контроль над внешней политикой, ограничения на ВСУ).
Новости партнеров
2. Соглашение о ненападении между Россией и Украиной, мониторинг на линии соприкосновения. В принципе реализуемо, но упирается: какая именно линия фиксируется, чем и кто мониторит, и как реагировать на нарушения.
3. Гарантии безопасности. Это ядро всего пакета, но также и самое проблемное: гарантия безопасности — не формулировка, а обязательство нести риск войны за Украину. Пока желающих не нашлось.
4. Численность ВСУ — 800 тысяч человек в мирное время. Это очень дорогой постоянный контур (зарплаты, обучение, вооружение, инфраструктура). Для России это почти наверняка будет восприниматься как «не демилитаризация» — до СВО численность ВСУ составляла 250-280 тысяч человек, то есть конфликтная позиция. Для западных гарантов это тоже двусмысленно: они предпочитают либо сильную армию Украины без формальных обязательств воевать самим, либо платить за Украину должен кто-то другой.
5. В случае вторжения РФ в Украину — военный ответ и восстановление санкций. Западные страны крайне неохотно берут на себя такие обязательства без формального членства и процедур НАТО. Опять масса нерешаемых проблем.
6. Россия закрепит политику ненападения в отношении Европы и Украины во всех необходимых законах. Да на здоровье, у нас и сейчас войны нет, а идет СВО. К тому же, как показывает практика, при нужде любой законопроект просвистит от Думы до президента часа за три.
7. Украина станет членом ЕС в определённый срок (зафиксировать дату вступления). Вступление в ЕС — сложный процесс, требующий выполнения критериев и единогласия государств-членов. Политически ЕС может обещать «ускорение» или «дорожную карту», но фиксировать дату — крайне тяжело юридически и политически, особенно в условиях не до конца урегулированного территориального вопроса.
8. Пакет глобального развития, который будет определён в отдельном инвестиционном соглашении. Реализуемость средняя, на практике это будет смесь грантов, кредитов, гарантий и частных инвестиций под страховое покрытие.
Новости партнеров
9. Будет создано несколько фондов для решения вопросов восстановления. Цель — привлечь 800 млрд долларов.Число выглядит политически-мобилизационным и потому реализуемость в заявленном объёме — низкая/неопределённая. Создавать фонды можно, но собрать такой объём денег — это задача уровня «план Маршалла в XXI веке» на фоне конкуренции бюджетов Запада и внутренних политических ограничений.
10. Украина ускорит процесс заключения соглашения о свободной торговле с США. Технически реализуемо, но политически зависит от позиции США и от того, как это бьётся с интересами отдельных отраслей и торговыми режимами. Ну и Украина окончательно станет чем-то вроде Пуэрто-Рико.
11. Безъядерный статус Украины. С высокой вероятностью реализуем как формула, потому что он совпадает с нынешней фактической реальностью: Украина не обладает ядерным оружием. Но смысл будет зависеть от того, не попытаются ли включить сюда ограничения на «двойные» технологии, ракетные программы, инфраструктуру — тогда пункт станет конфликтным.
12. Запорожская АЭС. Компромисса нет. США предлагают трёхстороннее управление, где американцы — главный менеджер. Компромиссное предложение Украины: США и Украина — управляют 50 на 50. Это один из самых жёстких узлов, сам Зе отмечает, что компромисса нет. А без этого пункта и остальное нельзя реализовать.
13. Образовательные программы в школах, способствующие пониманию и толерантности к различным культурам, устранению расизма и предвзятости. Реализуемость высокая, но в контексте пакета выглядит как «чтобы было». На Украине сейчас конституционно нельзя ограничивать русский язык. И что?
14. Территории. Один из вариантов — РФ выходит из Днепропетровской, Николаевской, Сумской и Харьковской областей. В ДНР и ЛНР, Запорожской и Херсонской областях — по линии фронта. По ДНР США предлагают компромисс — свободную экономическую зону. Если не будет согласия по линии фронта, то свободная экономическая зона может быть принята только через референдум, и тогда на референдум нужно выносить весь документ. Это главный стоп-фактор. Фиксация по линии фронта обозначает границу прекращения огня, но не решает вопрос суверенитета/юрисдикции. Требования взаимного выхода (кто откуда уходит) — это вопрос военного баланса и политической капитуляции для одной из сторон. «Свободная экономическая зона» требует безопасности, инвестиций, таможенного режима, контроля доступа, и самое сложное — признания обеими сторонами, что статус территорий отложен.
Отмечу, что «референдум по всему документу» — политически опасная конструкция для любой власти. Она превращает мирный пакет в плебисцит «за/против капитуляции». Одним словом, пока нет рамки по территориям — почти все остальные пункты остаются условными.
15. РФ и Украина обязуются не изменять договорённости силой. Как декларация — реализуемо, как гарантия — бессмысленно, раз уж по целому ряду пунктов сложно договориться хотя бы на уровне определения, что имеется в виду.
Новости партнеров
16. Россия не будет препятствовать использованию Украиной реки Днепр и Чёрного моря для коммерческой деятельности. Кинбурнская коса будет демилитаризована. Технически возможно, но упирается в военную географию. Свобода судоходства требует либо контроля, либо режима гарантий, либо международного присутствия. Демилитаризация конкретной точки возможна только как часть более широкого пакета по безопасности побережья и контролю акватории.
17. Обмен пленными «всех на всех», возвращение гражданских, детей и политзаключённых. Пожалуй, самая реализуемая часть.
18. Украина должна провести выборы как можно скорее после подписания соглашения. Реализуемость зависит от безопасности и правового режима (военное положение). То есть возможно, но будет предметом торга по срокам и условиям.
19. Это соглашение будет юридически обязательным. Его выполнение будет контролировать Совет мира во главе с Трампом. Юридическая каша. Соглашение может быть юридически обязательным (международный договор). Но «Совет мира во главе с Трампом» — необычная конструкция: чтобы она реально работала, нужно определить состав, полномочия, процедуры, механизм реакции на нарушения (санкции, военные меры, арбитраж), соотношение с ООН, ОБСЕ, двусторонними договорами. И что там будет написано, именно «с Трампом», или с «президентом США»? А то Трамп же не вечный.
20. После того как все стороны согласятся с этим соглашением, немедленно вступит в силу полное прекращение огня. Это технически возможно, но по опыту, прекращение огня становится полным, когда правда договорились. Чего пока и близко нет.
Судя по сообщениям Москвы и Вашингтона, план по урегулированию украинского кризиса действительно обсуждается. Ключевые развилки — территории, Запорожская АЭС и формат гарантий — пока обсуждаются. Да и прочее зыбко, кроме гуманитарных мер, но в отрыве от решения принципиальных вопросов «гуманитарка» вообще никакого значения не имеет.
Надо отметить, что вбрасывая «план» в СМИ, Зе нарушает договоренности не публичить его. Но гораздо более важно то, что в таком виде «план» — это намеренная провокация, направленная на то, чтобы сорвать миротворческие усилия Москвы и Вашингтона. В нем ни одного пункта, который бы говорил о первопричинах украинского кризиса и о том, как они будут решаться сторонами. Поэтому план в таком виде отправляем ф топку.
Автор — политолог, замдиректора Института РУССТРАТ, шеф-редактор информагентства REGNUM, руководитель интернет-проекта «Империя»
