Министерство финансов выдвинуло новую инициативу, результатом которой станет недофинансирование отечественной экономики и отсутствие средств для реализации важнейших проектов развития страны. Ведомство Силуанова предложило повысить порог ликвидной части Фонда национального благосостояния (ФНБ) с 7% до 10%. Сейчас законодательство позволяет тратить средства Фонда на развитие русской экономики в том случае, если ликвидная часть превышает порог. Если предложение Минфина будет принято, то в ближайшие три года из реального сектора экономики будет изъято порядка 7 трлн рублей.
В марте этого года на совещании о мерах по стимулированию инвестиционной активности Владимир Путин поручил правительству в течение месяца подготовить список проектов, которые можно будет профинансировать из средств ФНБ.
Новости партнеров
А как всё начиналось…
И действительно, в начале года ситуация казалась более чем благоприятной. Ликвидная часть Фонда составляла 8,686 трлн рублей, что было эквивалентно 7,5% от ВВП. В Россию возобновился приток нефтегазовых сверхдоходов (+300 млрд рублей за первый квартал), что позволяло начать активное планирование государственных инвестиций.
Однако прошёл месяц. Исполнение поручения президента было перенесено на 1 мая. Но и в мае мы ничего толком не увидели. Складывалось ощущение, что работал только первый вице-премьер Андрей Белоусов, который в рамках своих полномочий оперативно утвердил список из семи инвестиционных проектов. Они были разными – от строительства транспортной инфраструктуры (расширение БАМа и Транссиба, трасса М12 Москва – Казань и т.д.) до обновления инфраструктуры ЖКХ.
На этом всё замерло. С мая прошло уже четыре месяца, а итогового списка мы так и не увидели. Какие-то обрывки информации, конечно, доходили, но целостной картины нет до сих пор. Между тем объём нефтегазовых сверхдоходов продолжил увеличиваться. К настоящему моменту он вышел на уровень в 300 млрд рублей в месяц!
…и закончилось
В конце августа Минфин и Минэк практически синхронно отрапортовали о достижении договорённости по сумме трат из ФНБ до 2024 года включительно. Она составила 1,6 трлн рублей. Позже к этой цифре были добавлены 900 млрд, которые «вне конкурса» пойдут на финансирование строительства газохимического комплекса в Усть-Луге. Итого 2,5 трлн рублей за три года.
Особенность данной ситуации заключается в том, что в правительстве (а конкретнее – в Минфине) решили исходить не из реальной потребности в финансировании проектов развития страны, а в определении потолка допустимой суммы. Это в чистом виде либерально-монетаристский подход! Уверены, что в своих подсчётах и спорах с иными ведомствами основным аргументом ведомства Силуанова было недопущение разгона инфляции, которая может якобы ускориться при активных вложениях средств Фонда.
Новости партнеров
Но подобный аргумент не выдерживает никакой критики. В Министерстве экономического развития всё это было целиком и полностью опровергнуто. Так, заместитель министра Илья Торосов заявил, что от вложения 1,6 трлн рублей из ФНБ инфляция ускорится всего лишь на 0,1%! И где же здесь разгон цен?
Минфин не остановился на «достигнутом». Ведомство Силуанова инициировало правку, согласно которой необходимо повысить порог ликвидной части ФНБ с 7% до 10%. Давайте посмотрим в цифрах, что это будет означать в реальности.
Согласно проекту бюджета, который только что внесён в Государственную Думу, объём Фонда национального благосостояния прогнозируется следующим образом:
- 2021-й – 13,888 трлн (11,2% к ВВП)
- 2022-й – 16,477 трлн (12,4% к ВВП)
- 2023-й – 21,102 трлн (14,2% к ВВП)
- 2024-й – 23,267 трлн (15,4% к ВВП)
То есть за три года (2022-2024) ФНБ пополнится на 9,379 трлн рублей. Сейчас ликвидная часть составляет 8,477 трлн (это 7,3% к ВВП). Если к этому прибавить 9,379 трлн, то мы получим 17,856 трлн рублей, из которых 2,5 трлн пойдёт на финансирование проектов развития (минимум от того, что могло бы быть).
В итоге выходим на сумму в 15,356 трлн рублей. Именно столько, согласно проекту бюджета, будет составлять ликвидная часть ФНБ на конец 2024 года. Или же ровно 10% от ВВП! То есть за три года дело гарантировано ограничится вложениями в 2,5 трлн рублей. И ни копейки больше!
Таким образом, Силуанов, повышая порог с 7% до 10%, замораживает порядка 7 трлн рублей, которые могли бы пойти на развитие страны. Это огромная сумма, способная придать импульс развитию целым отраслям отечественной экономики.
Что с того?
В Министерстве финансов объясняют подобное решение тем, что в средне- и долгосрочной перспективе имеются риски ускоренного падения мирового потребления нефти и газа. Соответственно, федеральный бюджет лишится значительного объёма доходов от углеводородного экспорта. Поэтому необходимо копить резервы с удвоенной силой.
Новости партнеров
Но никакой логики в подобной аргументации нет. Во-первых, ЗВР России составляют к настоящему моменту рекордные 617,9 млрд долларов. Кто-то может сказать, что это в основном резервы Центробанка, а не Минфина. Но это ненормально, когда государственные ведомства действуют не единым механизмом, а разделяют ответственность. Именно Центробанк должен «подставить плечо» федеральному бюджету в случае непредвиденного кризиса.
Во-вторых, если Минфин заявляет о рисках, связанным с сокращением экспортных доходов, то логичным шагом было бы, наоборот, вложить получаемые ныне деньги в развитие несырьевых секторов экономики. Снизить зависимость России от экспорта нефти и газа. Но, к сожалению, таких идей в голову чиновникам финансового ведомства не приходит.
Поэтому в ближайшие годы мы вновь будем слышать перманентные заявления о необходимости привлечения инвестиций, в то время как «под боком» будут лежать «замороженные» триллионы рублей.
