Год назад в Париже состоялся саммит «нормандской четверки», на котором, казалось, удалось немного продвинуться к миру в Донбассе. Но сейчас в Киеве анонсируют некий план «Б» и призывают возложить ответственность за срыв урегулирования на Москву. Готова ли Украина выйти из Минских соглашений — в нашем материале.
Есть ли потепление
Новости партнеров
Девятого декабря 2019-го в Париже впервые с 2016-го встретилась «нормандская четверка» — руководители России, Германии, Франции и Украины. Заседание затянулось далеко за полночь. Три президента и канцлер подтвердили: основа урегулирования конфликта —»Минск-2″. Документ под названием «Комплекс мер по выполнению Минских соглашений» согласовали в феврале 2015-го. Украинская сторона пошла на это после поражений в Донбассе.
На саммите в Париже установили три новых участка разведения сил, условились, что так называемую формулу Штайнмайера, согласно которой Киев получает контроль над границей после выборов в Донбассе, включат в украинское законодательство, а обмен удерживаемыми лицами проведут до конца 2019-го по принципу «всех на всех».
Итоги переговоров участники оценили со сдержанным оптимизмом. «Есть ли потепление? Думаю, да», — заметил Владимир Путин. Ангела Меркель сообщила, что довольна результатом. Плодотворным назвал саммит и Эммануэль Макрон, похвалив за «политическую смелость» Владимира Зеленского.
Действительно, конфликтующие стороны обменялись удерживаемыми лицами, прекратили активные боевые действия, хотя перестрелки время от времени вспыхивали. Но еще в Париже Зеленский выражал недовольство пунктом «Минска-2» о передаче границы под контроль Киева лишь после местных выборов в Донбассе. Это он считал «самым большим проигрышем Украины».
Министр иностранных дел России Сергей Лавров позднее рассказал, что позицию украинской делегации в Париже определял Вашингтон, «которому очень не хочется, чтобы выполнялись минские договоренности и линия соприкосновения стала безопасной с обеих сторон». «Видимо, поддержание конфликта в некоей контролируемой фазе отвечает интересам США», — предположил дипломат.
Последняя буква
Едва завершился саммит, как украинский президент решил изменить Минские соглашения, приверженность которым только что подтвердила «четверка». Он хотел «улучшить» пункты об очередности передачи границы Киеву и сообщил, что никогда не подписал бы такой документ на месте бывшего главы государства Петра Порошенко.
Новости партнеров
Тогда же Зеленский вновь завел разговор о планах «А» и «Б» по Донбассу. Второй — на экстренный случай: «Для меня это не план «Б», а план «последняя буква», — подчеркнул он. — Я пока очень не хочу его применять».
В очередной раз Зеленский заявил, что желает так называемой реинтеграции Донбасса, и отказался признавать ДНР и ЛНР. Но как именно возвращать мятежные территории, толком не объяснил. «Нужно создать все условия для украинцев, чтобы они приехали к нам. Потому что за «стеной» тогда будет другое даже не государство, а, скажем так, местность, где одни боевики», — отметил он.
Про планы «А» и «Б» Зеленский говорил еще осенью 2019-го. Судя по сообщениям прессы, «А» предполагал переговоры в «нормандском формате» и исполнение Минских соглашений — то есть то, что Киев и подписал. «Б» же предусматривал, например, отъезд с территории республик Донбасса всех, кто «чувствует себя украинцем». Президент упоминал стену, которая, вероятно, должна отделить ДНР и ЛНР от страны. А глава МИД Украины Вадим Пристайко не исключал введения миротворцев в регион.
Ни войны ни мира
Украинские чиновники, судя по их высказываниям, не очень хотели исполнять план «А» в 2020-м. В начале года Алексей Резников, представитель Украины в политической подгруппе Трехсторонней контактной группы, тоже выразил желание пересмотреть «Минск-2».
А летом полномочный представитель России на переговорах по Донбассу Борис Грызлов сообщил: Киев не выполняет политический блок Минских соглашений. Он указал на то, что Верховная рада решила не проводить местные выборы на территории ДНР и ЛНР. «Это грубо нарушает минские и нормандские договоренности, резолюцию Совета Безопасности ООН», — подчеркнул Грызлов.
На Киев это не произвело никакого впечатления. В ноябре Витольд Фокин, бывший заместитель украинской делегации в Трехсторонней контактной группе, признался в интервью, что и Порошенко не собирался выполнять подписанные соглашения. Именно поэтому из переговоров по Донбассу вышел второй президент Украины Леонид Кучма. «Порошенко пять лет использовал троцкистский лозунг «Ни войны ни мира», в результате чего в 1918 году на Украину пришли немцы», — высказался Фокин. Пост в ТКГ он потерял после того, как заявил изданию «Страна» о необходимости соблюдения «Минска» в части амнистии жителей Донбасса.
А в декабре представитель Украины в Трехсторонней контактной группе, первый президент страны Леонид Кравчук вспомнил про план «Б». Не уточнил, имеет ли в виду тот вариант, о котором говорил Зеленский, но ответственность за прогресс в урегулировании фактически переложил на Москву. И призвал Киев настоять на санкциях. Например, по его мнению, хорошо бы отключить систему платежей SWIFT. «Если б Россию вывели из этой международной расчетной структуры, ее экономика… не знаю, какие подобрать слова. Это уже санкции к государству, а не к конкретным физическим лицам», — подчеркнул Кравчук.
Новости партнеров
Одну из возможных причин поведения украинской делегации раскрыл Роман Ващук, до 2019 года посол Украины в Канаде. По его словам, чиновники из США, в том числе и члены команды избранного президента Джо Байдена, рекомендовали Киеву дождаться неких масштабных перемен. «Еще несколько месяцев не делайте никаких основополагающих уступок, потому что общая политическая ситуация может измениться в вашу пользу», — пересказывал он американских собеседников.
При этом Ващук скорее критически относился к влиянию Запада на Украину. Так, например, он посчитал, что требование «партнеров» бороться с коррупцией мешает противостоянию с Россией. «Важнейшая война для Украины — внешняя. Нельзя изнутри жечь дом и одновременно его защищать», — говорил дипломат.
Директор Фонда прогрессивной политики Олег Бондаренко полагает, что позицию Киева определяет не только воля Вашингтона. «Минские соглашения не выполнят — они не в интересах тех, кто управляет Украиной, — объясняет он. — Документ подписали в форс-мажорных обстоятельствах, под военным давлением. Киеву не нужны рассуждения о Донбассе, им нужна территория, с потерей которой они не смирились».
Политику «ни мира ни войны» Киев ведет до поры до времени, считает эксперт. «Не надо обращать внимания на заверения Зеленского, что у проблемы Донбасса нет военного решения. В Киеве именно к этому и готовятся».
По мнению Богдана Безпалько, специалиста по Украине, члена Совета по межнациональным отношениям при президенте России, «Минск-2» выгоден Киеву. «В этом признавался глава украинского МИД Дмитрий Кулеба, — напоминает он. — Сравнивал Минские соглашения с пациентом в коме: нормально существовать не может, но для морального давления годится».
Вместе с тем, по словам эксперта, выход из Минских соглашений переложит на Киев всю полноту ответственности за конфликт в Донбассе. Тем более что сейчас не соблюдают даже те пункты, о которых год назад в Париже договорилась «нормандская четверка»: армия Украины по-прежнему обстреливает территорию самопровозглашенных республик.
